海洋经济科学发展途径分析

随着沿海开放不断深入发展，党和国家以及有关部门积极调整海洋产业结构，优化海洋产业布局，倡导海洋科技进步，在稳步推进传统海洋产业发展的同时努力培育和促进新兴海洋产业的发展，使中国海洋产业取得了突飞猛进的发展，从海洋水产业（包括海洋捕捞业、海水增养殖业、海洋水产品加工业）到海洋工业（包括海洋盐业和盐化工业、海滨采矿工业、海洋油气工业、临海工业）；从海洋服务业（包括港口建设和海洋交通运输业、海洋旅游娱乐业、海洋公共服务业）到海洋未来产业（包括海水利用、海洋生物开发、海洋能利用、深海能源和矿物开发）等都取得了巨大的成就。到2010年中国海洋产业产值达到3.8万亿元，占中国国民生产总值9.7%。中国海洋经济结构逐渐合理，总体发展水平有了很大提高，对国家综合国力的发展起了良好的促进作用。江泽民同志曾强调要“加强海洋资源综合管理，完善海洋法律、规划和海洋管理体系，加快海域使用管理的法制化进程，强化海洋环境保护和海洋执法监察工作”。要“统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度”。2002年11月江泽民在党的十六大报告中更是明确强调：“实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。”为规范海上生产秩序，促进海洋资源的合理开发利用，1993年5月国家海洋局和财政部制订了《国家海域使用管理暂行办法》，开始推行海域使用许可制度和有偿使用制度。2002年1月《中华人民共和国海域使用管理法》正式施行，彻底解决了海域使用及其资源开发的“无序、无度、无偿”的状态，这是强化海洋综合管理的关键措施，对海洋进行科学开发和保护海洋环境具有重要意义。

海岛的意义不仅在于岛屿本身的资源，而且还是中国防务体系中的前哨阵地，因此开发海岛对加强海洋工程建设，促进海洋科技发展和工农业进步以及国防建设等都具有重大的战略意义。1988—1995年有关部门进行了全国海岛资源综合调查和海岛综合开发试验，完成了《全国海岛综合调查报告》。1988年4月海南岛建省并成立经济特区，这是中国海洋经济建设中的重大事件。2003年1月粤（广东）海（海南岛）铁路正式通车，完善了海南岛同雷州半岛的综合运输体系，促进了海南岛的经济发展。作为中国的第二大岛，海南的现代化对保卫和开发中国南海区域具有重大意义。1996年国务委员罗干在第二十四届世界海洋大会上致辞中说：“人类只有一个地球，我们共享一片海洋，热爱海洋就是热爱人类自身，保护海洋就是保护人类的未来。”因此“，中国政府十分重视海洋资源与环境的保护工作，在大力推进海洋经济的同时，积极探索在开发中保护，在保护中开发的发展模式，为解决海洋资源与环境问题进行了不懈努力，做了大量卓有成效的工作。”一是重视对海洋污染的调查和监测，初步建立了由近海到远海、多部门合作的海洋环境及灾害观测网络和预报、警报系统。二是加强海洋环境保护的立法工作，通过了《中华人民共和国海洋环境保护法》等一系列海洋环境保护的法律法规和规章制度。三是制订海洋环保规划，中国先后制订了《全国海洋环保“九五”（1996—2000年）计划和2010年长远规划》、《渤海碧海行动计划》和《海洋生态建设与环境保护规划》。四是开展了对海洋污染的整治，国家遵照“预防为主，防治结合，综合治理”的原则和“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理”的方针，对不符合标准的沿海的厂矿企业限期达标，否则令其搬迁、停产或关闭。五是建立海洋自然保护区，中国目前已建立各种类型的海洋自然保护区59个、海洋特别保护区2个，为保护典型海洋生态系统和生物多样性作出了贡献。

江泽民曾强调：“我们一定要从战略的高度认识海洋，增强全民族的海洋意识。”联合国将1998年确定为“国际海洋年”，对此中国政府十分重视，确定了“迎接海洋世纪，共铸蓝色辉煌”的主题，组织了有史以来以海洋为主题的最大规模的公众宣传活动。2005年是郑和下西洋六百周年，中央有关部门下达文件，由交通部牵头成立筹委会，以“热爱祖国，睦邻友好，科学航海”为主题开展筹备活动。2005年7月11日郑和下西洋六百周年纪念大会在人民大会堂隆重举行，出席大会的国务院副总理黄菊指出：中国既是陆上大国，也是海洋大国。大力发展海洋事业，对于保障国家安全、维护主权权益、保护资源环境、促进经济社会发展都具有十分重要的战略意义。经国务院批准，自2005年起每年的7月11日，即郑和下西洋纪念日作为中国的“航海日”，同时也作为“世界海事日”在中国的实施日期。通过“宣传郑和、学习郑和、弘扬郑和”的一系列活动，对全国人民进行了一次海洋观的普及教育，极大地提高了全民族的海洋意识，为海洋经济发展奠定了思想基础。

改革开放以来，虽然中国海洋经济取得了一定的成就，但总的来看中国海洋经济尚处于起步阶段，底子薄，在总体上落后于发达国家。而且中国在走向海洋的道路也不是一帆风顺的，2012年国际上发生的一系列事件不断提醒我们：在国际海权竞争激烈、海上安全形势不容乐观、近海生态环境频遭污染的背景下，制订和实施国家海洋发展战略仍需全方位、多视角的审慎思考。因此今后必须以科学发展观为指导，努力贯彻党的十八大精神，促进中国海洋经济全面、快速、健康、和谐、持续发展。

第一，要进一步完善海洋经济管理。一是要加快转换海洋经济发展体制，尽快建立现代企业制度，充分发挥市场导向作用，合理配置资源，提高海洋产业的效益。二是要建立健全海洋经济管理法规，依靠政策、法规、金融利税等有效手段加强管理，以便贯彻执行国家发展海洋经济的战略部署和规划。三是要充分发挥中央和地方两个积极性，自觉服从和顾全发展海洋经济的大局，遵循国家统一的海洋政策，并正确运用国家赋予的权力调节好沿海地区及相关内陆地区的经济活动，促进海洋领域的社会与经济的可持续发展。

第二，要努力发展重点海洋产业，以点带面，加快海洋经济发展速度和提高效益。一是要扶持海洋高科技产业，并以其为龙头，形成海洋产业的中坚力量，带动海洋经济的全面发展。二是要将提高效益放在首位，走科技兴海之路，重视海洋科技成果的商品化、产业化。三是要积极应用高新技术来改造传统海洋产业，以促进海洋经济的快速发展。四是提高海洋资源的利用率，并积极探索新的可开发资源，特别是要重视中、远海资源的开发。

第三，要促进海洋产业结构不断优化升级，使海洋产业群不断增值扩大。一是要大力加强海洋第一产业（包括海洋渔业和滩涂种植业等）。二是要调整、提高第二产业（包括海盐和盐化工业、海洋油气业、海滨砂矿业、船舶制造业、海水直接利用业和深海采矿业等）。三是要努力发展第三产业（包括海洋交通运输业、海洋旅游业和海洋服务业等）。四是要积极支持新兴海洋产业和未来海洋产业的发展（包括海洋生物开发产业、海洋能利用业等），使之在海洋产业结构中的比重有明显的提高。在此基础上，要促进海洋产业结构逐步优化，综合协调发展，并形成大的海洋产业群和重要的海洋基地。

第四，要调整海洋经济开发的顺序。鉴于目前世界和中国周边海洋权益的激烈争夺，为了尽力保存国内资源，确保能源持续供应的可靠性，必须改变过去“先沿海，后海上”“、由近及远，梯次推进”的开发顺序，而应调整为：先海上，后陆上；先远海，后近海；先海外，后国内。

第五，要加强海洋服务业的保障作用。海洋经济发展受到海洋自然条件限制很大，因此发展海洋气象业、海洋保险业、海洋救捞业、海洋金融业等海洋服务业非常重要，特别是要加强海洋观测、预报、预警和防灾、减灾工作，以减轻海洋自然灾害造成的经济损失。

第六，要大力开展在海洋经济方面的国际合作。海洋经济是与国际经济联系非常紧密的领域，在海洋石油业、海洋采矿业、远洋渔业、远洋运输业、造船业等方面必须积极参与国际经济合作和竞争，充分利用国内外两种资源、两个市场，引进和吸收发达国家资金、技术和先进管理经验，以提高竞争力，实现跳跃式发展。

第七，要保证海洋资源的可持续开发利用。一是要防止酷渔乱捕破坏资源，改进捕捞技术和方法，为海洋捕捞业的持续发展提供资源基础。二是要建立各种海洋环境保护区，保护好海洋物种和生态系统，为海洋农牧化的大规模发展创造条件。三是要扩大海洋油气资源勘探区域，发现新的油气资源。四是要坚持深水港湾必须深水深用的原则，以便用于不同规模的港口建设。五是一切适宜于旅游娱乐的岸线、海滩、浴场和水域，都要预留下来，以保证海上旅游娱乐业快速发展的需要。六是要促进沿海岛屿资源的可持续发展，把沿海岛屿的开发利用和保护管理与整个国民经济建设和沿海地区的可持续发展结合起来考虑。

第八，要努力建设良性的海洋生态系统。一是要从粗放型开发利用向集约型开发利用转变，形成科学合理的海洋开发体系，以保护和保全海洋环境，促进海洋经济的可持续发展。二是中央和沿海地方政府协作开展海洋环境保护工作，加强倾废管理，防止陆源污染物和海上活动造成海洋环境的退化。三是重点海域实行污染物总量监控制度，建立环境、经济、社会协同发展示范区。四是要制定和实施防治海洋污染的应急计划，加强海洋环境监测、监视和执法管理能力，减轻污损事件对海洋生态环境的影响。五是要发展海洋清洁生产，使海洋产业向废物最小化方向发展。六是要加强陆地与海洋协调与合作，使海洋开发与海洋资源和环境的承载能力协调一致，以保持海洋的可持续利用。

总之，今后必须以照科学发展观为指导，坚持适度快速开发、海陆一体化开发、科教兴海和协调发展的战略原则，建设良性循环的海洋生态系统，形成科学合理的海洋开发体系，促进海洋经济可持续和谐发展。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。从现在起到21世纪中叶，中国海洋产业产值的年增长率速度宜比中国国内生产总值的增长速度高出3～5个百分点，力争到21世纪中叶海洋经济总产值达到国民生产总值的1/4以上，海洋开发总体实力达到国际先进水平。（本文作者：王蕾、史春林 单位：大连海事大学马克思主义中国化研究中心）