国民经济可持续发展实现路径分析

从2013年来看，要以深化收入分配改革方面为重点，进一步理顺劳动力、资本、技术等要素参与国民收入分配的关系，稳定居民收入预期，优化消费环境，完善社会保障体系，将消费能力和意愿转化为实实在在的需求，增强经济的内生活力与动力。

不断扩大内需是增强经济内生活力与动力的关键，而对促消费和增加投资都有巨大作用的城镇化，应当成为扩大内需的最大潜力点。当前我国城镇化水平仅为50%左右，距离城镇化完成阶段仍有20多个百分点的差距，城镇化发展空间依然巨大。在2013年乃至未来较长一段时期内，城镇化都将是推动我国经济持续发展的重要引擎。但需要注意的是：在发挥这一最大潜力的作用时，要避免简单化、粗放式、高耗能、低质量的城镇化倾向，要通过合理规划和积极引导，将城镇化进程与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应，合理把握城镇化的节奏，既要使城镇化进程不影响农业稳定生产大局，又要保证城镇基础设施和社会公共服务及时跟上，最大限度地发挥城镇化对经济发展质量、效益和可持续性的支持作用。

正如中央经济工作会议所指，现在我们站在了更高的起点上，我国经济总量已跃居世界第二，达到美国的48.5%，人均GDP超过5400多美元，高于中等收入国家平均水平。从先行经济体的实践看，这一时期经济增速既有趋势性回落的要求，也面临落入“中等收入陷阱”的风险，这给宏观调控能力带来了更大的挑战。2012年，针对形势变化，党中央国务院把稳增长放在了更加重要的位置，加大了宏观调控政策的预调微调力度，取得了较好效果。在2013年，要充分利用当前宏观调控政策储备和空间充足的优势，进一步完善宏观调控体系，并及时适度予以调整，实现财政货币政策的合理分工和更好配合。一方面，要通过积极财政政策的实施，发挥其在结构和利益调整方面的典型优势，更好地调整政府与企业、政府与个人、中央政府与地方政府之间的利益关系，加大对小微企业、低收入群体的财政扶持力度；另一方面，要通过继续实施稳健的货币政策，适度加大实体经济系统的资金供应，切实降低各类微观主体的资金成本，进一步理顺金融与实体经济之间的关系，为实体经济提供更有效、更有利、更充分的金融支持。

经济增长和结构调整实质上反映了数量与质量、短期和长期的关系。在经济调整时期，更易导致为追求增长速度而有意放慢结构调整的步伐。这种与有质量、有效益发展目标相背离、只是单纯将问题延后的做法，在实践中应坚决予以规避。2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，为实现“结构调整取得重大进展”的目标，同时实现经济健康持续发展，应进一步加大结构调整的力度和步伐。具体来说：一是充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，着力化解产能过剩矛盾，加大对产能过剩行业和三高一资行业发展的产业指导；二是对关系国民经济命脉、经济效益显著、符合产业政策发展的行业和重大项目给予支持，在财政、金融、税收等方面加大对战略性新兴产业和“三农”产业等的扶持力度，着力培育和提高实体企业的创新素质和能力，培育经济发展和结构调整的创新驱动模式；三是进一步强化能源资源消费总量控制，形成对地方政府投资冲动和单纯追求GDP目标的硬性约束，并着力推进资源性产品价格改革，实现能源资源利用的集约化、减量化。

展望2013年，虽然经济运行的挑战犹存、不确定性因素增多，但我国面临的机遇和条件依然良好，物质基础和综合优势依然明显。我们坚信，在党中央国务院的坚强领导下，我国经济实现有质量、有效益、可持续的发展，是完全可能的。（本文作者：申世军 单位：中国银行间市场交易商协会）