园林建设工程监理途径思索

本文分析了我国园林建设工程监理的现状和存在的问题，探讨了园林工程实施过程中质量监理与监督管理工作的实施机制、途径，旨在为我国园林建设工程的监理制度规范化、制度化提供依据。

园林建设工程监理的重要性

1）园林建设工程监理制度的实施有着很重要的意义。它可以满足社会主义市场经济下投资者对工程技术服务的社会需求。采用工程监理制进行工程建设，可以使项目业主从自己不熟悉的工程建设项目管理的日常工作中解脱出来，专心致力于其它事务，让专长于工程项目管理的监理工程师为其提供技术服务。随着现阶段建设项目规模越来越大，技术越来越复杂，项目实施时间延长，建设费用迅速增加及工程质量方面涌出种种问题，工程项目建设的投资风险在不断加大，迫切需要监理技术服务。

2）有利于实现政府在工程建设中的职能转变。我国经济体制改革明确提出政府在经济领域的职能要转移到“规划、协调、监督、服务”上来，提出在进行各项管理制度改革的同时，应加强经济立法和司法，加强经济管理和监督［４］。在工程建设领域，通过建立和实施建设监理制是政府职能转变后的重要补充和完善措施，是在工程建设领域加强法制和经济管理的重大措施。

3）有助于培育、发展和完善我国的工程建设市场。建设监理制的实施，使我国工程建设管理体制开始形成以工程建设项目法人、工程建设监理单位和承建商直接参加的，在政府工程建设行政主管部门监督管理下的新型管理体制；使以工程建设项目法人为主的工程发包体系，以工程设计施工和设备材料供应单位为主的工程建设承包体系，以独立的、社会化、专业化的工程建设监理单位为主的技术服务体系的三元建筑市场体系初步形成［５］。作为连接项目法人责任制、工程招标投标制和加强政府宏观管理的中间环节，建设监理制使它们联系起来，形成一个有机整体，对在工程建设领域发挥市场机制作用十分有利。

我国园林建设工程监理现状分析

我国目前的园林建设监理很不规范，整体发展也很缓慢，园林绿化监理在工程建设中实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定的差距，在发展过程中也暴露出一些弊端和不适应。

1监理从业人员整体的职业素质较低

园林工程和建筑工程相比，园林工程的工期相对较短，造价较低，施工现场的监理人员少。有的监理公司还存在监理人员将自己的执业资格证暂时转让给有需要的监理单位进行注册，这是一种违法的挂证行为［７］。还有的监理企业及监理人员，挂靠有一定资质的监理企业，向企业承接及经营一定的业务，被挂靠方提供一些管理、技术以及资质等方面的服务，挂靠方则向挂靠的企业定时上交额定的管理费，这种问题不断扩大化，最终造成监理行业的工作人员整体素质偏低，监理工作成效不高。园林景观工程建设是集建筑科学、生物科学、社会科学、生态环境于一体的综合性科学，现代园林景观工程建设已发展为多学科边缘交叉的一门前沿科学体系。这就要求其建设者必须具备多学科知识，而目前从事这一行业的监理人员，一部分是市政、土建专业人员，缺乏植物景观知识；另一部分是园林专业人员，但缺乏土建知识。园林景观建筑不同于房屋建筑，园林工程中的园林道路、桥梁不同于市政工程的桥梁道路，植物知识的欠缺导致工程中部分植物因不适应环境条件，或错失了最佳栽植季节而造成批量死亡。既带来经济损失，又造成资源浪费。因而，园林绿化专业人才匮乏，尤其是接受过监理培训的技术人员更是少之又少。在国家注册的监理工程师大多是建筑类相关专业，注册园林绿化监理工程师人员极少［８］。专业监理企业的不足和人才的匮乏严重制约了园林绿化工程监理工作的发展。

2园林工程施工中变更较多，监理市场运行不规范

由于园林绿化工程缺乏严格的施工图审查制度，加上工程类别特点，图纸会审也只是一些表面上的常识性审核，导致工程施工过程中很多设计方案与现场实际不符，施工单位难以按图施工。再加上与建设单位意见分歧，致使很多园林绿化工程的施工人员难以正常施工，监理人员难以正常实施监理和投资控制。另外，园林绿化工程监理实际取费执行标准一直相对偏低。尽管我国在２００８年就调整了建设工程监理取费标准，但由于建设单位对园林绿化工程监理认识不够，往往随意降低取费标准［８］。加之有很多监理企业在竞标中恶性压价，使本来就低的监理费用更低，企业恶性压价中标后无法保障监理质量，通过减少监理人员和交通工具等方法压缩成本。监理市场运作不规范，给园林绿化工程正常规范实施造成一定影响。

完善园林建设工程监理工作的对策

1园林建设工程的特点

园林绿化工程的是集综合性、艺术性和独特于一体的建设工程［４］。当今，园林绿化工程内容多样化、复杂化，工程规模日趋大型化，园林绿化工程与土木、建筑、市政、灯光及其它工程协同作业日趋增多，园林绿化工程还涉及美学、艺术、文学等相关领域，其艺术文化内涵逐步提高。此外还具有施工方法不一，质量要求不一，季节性强，受自然条件影响大等特点，因而施工项目的质量比一般工程项目的质量更难以控制。园林建设工程和土建工程等项目有相同的地方，如园林绿化工程的园林建筑、景观小品中的园路、景墙、亭、廊、铺装、栏杆、景桥以及驳岸等，所用的建筑材料和相关的施工规范也相同。这些相同之处统归为园林绿化工程中的土建部分，如何把好土建部分的质量关口，作为工程的监理，就需要熟悉掌握土建部分相关的施工规范。虽然园林绿化工程和土建工程有以上的相似之处，但也存在很大的不同，这些不同点恰好体现了园林工程的特点。首先，园林绿化工程追求及重视工程的内在美、艺术美；其次，园林绿化工程的实施对象，很大部分均是有生命的活体，如花卉及树木草坪等；最后，园林绿化工程所需要的植物材料，在市场上价格浮动大，难以把握。影响园林工程施工质量的因素主要有，园林工程施工人员、园林植物材料及构配件、园林施工机械及环境因素。这就决定了监理人员必须设法使影响工程质量的人员、机械、材料、方法、环境等因素处于全面受控状态，实现监理的质量控制目标，从而推进监理工作的顺利开展。

2完善园林建设监理的相关法律法规

完善园林绿化监理的法律法规，政府相关的主管部门应充分发挥带头作用。首先，对于国家建设部来说，加快及修订编制园林绿化工程监理相关的强制性法规条文，为园林绿化工程监理工作的开展提供法律依据，使各项工作有章可循，有法可依。其次，各省、市的园林建设主管部门，在建设部相关行业法规未出台的形势下，也应及时做好地方性法规的监理编制工作。如编制出本地区的《园林绿化监理规章制度》等，对园林绿化工程作出明确的规定，监理企业必须具备园林绿化监理资质，方可实施监理等。总之，为园林绿化工程监理进行合理立法，才能使监理企业切实地担负规范管理的责任。

结语

在园林绿化工程建设过程中，监理工作以其所具备的公正性、科学性、服务性、独立性等特点，成为建设工程重要的主体之一，有力的保证了工程建设合理、经济、高效地运行。监理工作既需要为工程参与方提供良好的技术支持，又需要协调业主、施工单位与监理方的关系。随着园林绿化事业的发展，园林监理在园林绿化中已越来越显现出其不可替代的地位。应充分认识园林绿化工程的特点及其特殊要求，编制园林绿化工程技术标准，发展园林专业的监理队伍，培养和提高监理队伍素质等一系列有效措施，使园林绿化监理业得到长足的发展，建设优质园林工程，从而促进整个园林建设事业的健康发展。（本文作者：俞娟 单位：上海园鼎园林建设监理有限公司）