地方政策论文：地方动漫产业的政策思索

本文作者：汤梦箫 单位：郑州轻工业学院艺术设计学院

《关于促进动漫产业发展的意见》提出，河南动漫产业的目标是“建设一批规划科学、功能完备、特色鲜明、优势突出的动漫产业园区和基地,加快培育研发能力强、经济效益好、综合竞争力强的大型动漫企业,发展一批充满活力、专业性强的中小型动漫企业,打造体现中原文化特色、占有较高市场份额、具有国际影响的动漫品牌,建设2-3个具有河南特色的动漫主题公园,开办电视少儿卡通频道,构建动画播出体系,培养一批有创意、懂技术、善管理、会营销的动漫高端人才,形成集动漫创作、研发、制作、出版、发行、教育培训、播出和衍生产品生产经营等为一体的比较完整的产业体系。十二五时期,力争把我省建成全国动漫强省。”产业发展总目标的确立，规划了地域动漫产业发展的总蓝图。创造良好的动漫产业发展环境。除了确立动漫产业的重要意义和总体发展目标之外，河南省政府还通过培养产业集群、构建公共平台、支持产品出口、强化融资支持、落实税收政策、加强人才培养、加强市场监管、保护知识产权等多项具体措施，力图进一步完善动漫产业链条，为动漫产业发展营造良好的发展环境。

资金投入和扶植

目前河南动漫产业仍面临着较为严峻的资金形势，对中小型企业而言，资金链的稳固是其运营的基本保障，因而政府在资金上的扶植政策显得尤为重要，河南省、郑州市及各区政府部门在此方面的投入十分巨大而坚决的。播出发行奖励及专项资金扶持。如郑州市政府推行了积极的发行奖励措施，如“凡在本市申报、经国家广电总局批准的原创动画片，在地方电视台（地市级以上）首播的，按照二维动画片每分钟1000元，三维动画片每分钟2000元标准奖励企业，最高不超过300万元；在中央台播出的，按照每分钟二维2000元、三维4000元标准，最高不超过500万标准；此外对在境外主流媒体播出的，按照每分钟二维3000元，三维6000元标准，给予原创企业另行奖励，最高不超过600万元”，就全国范围而言，扶植力度是相当大的，显示了地方政府对动漫产业发展的决心和信心。税收政策优惠。除了专项资金和播出奖励之外，河南省、市、区各级政府还通过税收优惠政策，降低动漫企业初创期的财政负担。如郑州高新技术产业开发区管委会在2010年《关于加快动漫创意产业发展的意见（暂行）》中提出对入驻国家动漫产业发展基地（河南基地）的动漫创意企业，2010年至2012年的办公用房房租、动漫公共技术服务平台使用费、互联网费用全部免除；入驻基地的动漫企业缴纳的营业税、企业所得税、个人所得税总额形成的区财政留成部分，3年内按50%的额度奖励给基地纳税企业。种种税收上的优惠措施极大地鼓励了省内外动漫企业入驻河南的热情，拓展了河南动漫产业的规模和版图。建立健全投资融资体系。无论是资金扶植还是税收优惠，都是解决“燃眉之急”，尽管力度巨大，效果明显，但就动漫产业的长久发展而言，建立健全投资融资体系才是更为符合市场规律和稳固的方案，为此2011年初，省文化厅分别与省工商银行、农业银行、建设银行签订了战略合作协议，约定在未来3-5年，为全省文化产业发展提供300亿元的综合授信，重点支持演艺业、动漫业、文化娱乐业、游戏业等十大门类的文化企业和项目。郑州市高新区管委会控股成立了郑州高科技创业投资有限公司、郑州东方企业投资担保有限公司，与郑州银行等金融机构签署了战略合作协议，并正着手设立风险投资引导资金，搭建了较为完善的科技投融资平台。郑州市惠济区政府重点引进了河南省昶晟投资担保公司、郑州市惠济区宋基小额贷款公司、河南开元投资担保公司等，为入驻本地的动漫企业提供必要的融资支持。

提供公共服务体系

除了管理职能之外，以“以人为本、服务意识、责任理念”为基本内涵的公共服务也是政府的重要职能，旨在为社会提供高效服务，促进社会发展。河南各级政府在制定相关政策时，尤其注重政府的公共服务职能，有意识地构建公共服务体系，为动漫产业发展提供多种有利条件，最为突出的举措有：推动动漫协会建立和发展。河南动漫产业协会、郑州市动漫协会分别成立于2007、2009年，是从事动漫业及动漫相关产业的企事业单位、个人，以及一切关心和有志于推动河南动漫事业发展的企事业单位和社会各界人士自愿组成的行业性、地方性、非营利性社会团体，自建立之日起就引起了各级政府的高度重视，如省政府出台的《关于促进动漫产业发展的意见》中提到“鼓励根据动漫产业发展的集聚程度成立不同层次的动漫行业协会,支持行业协会配合政府有关部门开展工作,参与动漫产业发展规划和行业标准制定,加强交流研讨和专业人才培养,开展招商推介和依法维护权益工作,发挥其在联系政府、服务企业、行业自律方面的作用。”而在此后各级部门制定的与动漫相关的具体政策中，都着重强调了大力推动协会发展的举措，希望通过密切与协会的联系、充分发挥协会的作用，通过组织和协调工作推动河南动漫产业发展。构建公共技术平台。动漫是以技术为先导和推动力的产业，每一次的技术革新都会带来动漫产业的巨大变革，因此是否具有高水平的技术平台、尤其是可供行业内共享的公共技术平台，对地域动漫产业发展至关重要。如在国家动漫基地（河南基地）所在的郑州市高新区，已经建成总投资2000万元的国内一流的动漫公共技术服务平台，平台由集群渲染系统、三维动画捕捉系统、配音系统、后期编辑系统、审片调色系统等构成，免费提供给基地内的动漫企业使用。公共技术平台的建立，一方面将为企业节省成本，极大地提高动漫作品的制作效率，也有利于各个企业间的资源共享，推动地域动漫产业的技术进步和革新。创造多种展示、推广平台。本地区内大众对动漫文化的了解和认知水平和本土品牌、形象、作品在地区外的熟识度、传播度是衡量地方动漫产业发展水平的重要标志，为此各级政府部门力图创造更为广阔的展示、推广平台，增强河南原创动漫的影响力。如2001年的国庆黄金周，在省政府、文化厅的推动下，由河南省动漫协会主办、多个动漫企业承办、斜板的以“动•城市漫•生活”为主题的“中原动漫嘉年华”活动在郑东新区CBD国际会展中心旁的文化广场隆重举行，是政府展示、推广本土动漫的重大举措之一。另外各级政府还积极组织推动河南企业参加国内、国际的大型动漫节和展会，加强国内、国际交流，加大招商力度，推动企业发展等。

完善政府的协调、组织职能

前文中已经论及，河南各级政府近些年来采取了一系列强有力的具体措施，确实极大地推动着河南动漫产业的发展，但在这个探索过程中，也存在着一些亟待解决和改良的显著问题。改进资金审批制度。虽然河南省各级政府在对动漫产业的资金扶植政策投入巨大，但是而动漫扶持政策多偏重于动漫作品制作完成、播出之后的播出奖励，对改变动漫企业前期资金的缺乏作用并不明显。同时政策的申报和兑现周期过长，难以使动漫企业在充足的资金下运作，不敢进行大投入的精品策划和制作。另外目前政府在资金上的扶持和奖励仍主要按数量和时间来计算，急需制定订科学合理的规则和制度，分层次、分阶段鼓励和大力支持动漫精品的创作。同时应建立完善的原创作品评比奖励机制，让动漫精品能够得到丰厚的回报。

加强中介组织建设。政府应大力培育对行政政府职能具有替代性和辅助性的中介组织，中介组织的活跃可以带动动漫行业的发展活力。我省目前有河南动漫产业协会和郑州动漫协会两大动漫中介组织，而政府应在中介组织的成长过程中扮演更为重要的协调和引导工作，比如将部分行业管理职能性工作交给协会负责，同时每年拨付给协会一定的活动资金，便于协会各项业务的开展，充分调动协会积极性，发挥协会触角广、咨询新的优势，推动协会成为建立动漫展示和推广平台的中坚力量。

完善产业制度和法规。作为管理者和调控者，政府应对动漫产业的总体发展现状和趋势有更清晰的认识，尤其是针对地域动漫产业的薄弱环节给予更密切的关注。如衍生品作为动漫产业链中利润空间最大的环节，因而在未来一段时间内，政府应有意识地扶植、引导衍生品企业，试图打造河南动漫衍生品制造、销售业的品牌。而无论是衍生品的生产制造，还是原创动漫作品的传播，知识产权的保护至关重要，盗版猖獗极大地损害着企业利益和形象，因而政府必须通过制定更为沿革的法规、制度，并强化市场监管来保护河南本土动漫品牌的健康发展。