旱作农业论文：县域旱作循环农业探究

本文作者：邵志刚 作者单位：甘肃省通渭县人民政府

健全机制，确定目标，明确责任抓落实

通渭县列入试点县后，县委、县政府针对以往全县水土流失综合治理工作进展相对缓慢、干部群众存在认识不到位的现状，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，多次召开专题会议，统一思想，形成共识，确立了“生态立县”战略和“坚持不懈地走以梯田建设、小流域综合治理为主的改善农业基础条件的路子不动摇”的思路，提出用10年或更短的时间实现基本农田梯田化的奋斗目标。为高起点、高标准、高质量、高效益推进项目实施，打造全省乃至全国坡耕地水土流失综合治理精品工程，制定了《通渭县国家坡耕地水土流失综合治理工程考核奖罚办法》《通渭县国家坡耕地水土流失综合治理工程管理办法》，并成立了由县长任组长的项目建设协调领导小组，明确了县直相关单位和有关乡镇的工作责任，并严格实行行政技术“双轨承包”责任制，有效落实行政领导定地块、定任务、定时间、定奖罚的“四定”责任制和部门包规划、包质量、包软件、包验收的“四包”责任制，做到了责任到干部、工作到农户、面积到田块、服务到地头，确保了项目的顺利实施。2010年以来，根据考核结果，累计发放梯田建设奖励资金900多万元。特别是把以坡耕地水土流失综合治理为重点的梯田建设现场作为培养干部、锻炼干部的重要阵地，先后有一大批在梯田建设工程中作出显著成绩的优秀年轻干部得到了提拔重用，进一步激发了广大干部的工作热情。

科学规划，严格要求，规模治理抓质量

通渭县始终把规划和质量作为治理工程的重中之重，坚持整体规划、综合治理的指导思想，制订了《通渭县坡耕地综合治理总体规划》。①在规划设计上，严格按照“等高线、沿山转，宽适度、长不限，大弯顺势、小弯取直”的要求，打破村界、组界、户界和地界，整山系、整流域规划和建设，山、水、田、林、路、村综合治理，做到了“规划一次搞好，措施一次到位，质量一次达标”。②在建设标准上，要求坡角小于10°的田面宽度达到30m、小于20°的达到20m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8m。③在建设方式上，实行统一机修，确保了建设进度和质量。④在建设时间上，坚持以春季修建为主，秋季修建为辅，春、秋结合的方式，对春季治理的坡耕地，坚持修成一片、深松一片、使用一片，做到了“当年建、当年种、当年见”。同时，为了便于机械化耕作，提出“梯田建设到哪里，高标准农路通到哪里，各种农机具开到哪里”，确保新修梯田完全实现机械耕作。

整合项目，确保投入，多措并举抓筹资

通渭县抓住实施坡耕地水土流失综合治理试点工程机遇，多方争取项目，使全县梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推进、畜牧、农业等方面的项目资金，统筹安排，捆绑使用，使其发挥最大效益。通过“一事一议”和“四议两公开”的办法，保障群众的知情权和参与权，让项目区群众全程监督资金的使用。针对部分群众筹资难度大的实际，一方面积极协调县金融部门向农户投放小额信贷，支持工程建设；一方面提出了“一人赴疆拾花两个月，全家当年实现梯田化”的号召，组织群众赴新疆摘棉花挣钱解决资金困难。2010—2012年，通渭县试点工程建设总投资5747万元，其中中央投资3000万元，省级配套600万元，群众自筹达2147万元。2010年，马营镇长川村民苏万军夫妇赴疆拾花收入1.2万元，拿出5000元钱将25亩（1.67hm2）坡耕地全部修成了水平梯田。

组装配套，综合开发，培育产业抓增收

坡耕地水土流失综合治理的效果好不好，关键看农业是否增效、农民是否增收。通渭县提出“梯田修到哪里、全膜铺到哪里、特色优势产业跟进到哪里”的要求，坚持把坡耕地水土流失综合治理与产业培育紧密结合，组装配套，综合开发，提高了项目建设效益，走出了一条“梯田+地膜+特色产业”的良性发展路子。依托梯田建设，全县全膜玉米种植面积每年稳定在100万亩（6.67万hm2）以上，种植马铃薯40万亩（2.67万hm2）、中药材4万亩（0.27万hm2）、小杂粮10万亩（0.67万hm2）左右，优质林果面积达到6万亩（0.4万hm2）；全县发展规模养殖场（小区）65个、专业养殖村130个、养牛户8983户，牛存栏达7.49万头。农业特色优势产业呈现出的强劲发展势头，让农民收入稳步提高,脱贫致富奔小康的步伐明显加快。