财务管控论文：事业单位财务管控完善途径探究

本文作者：周云 单位：新疆维吾尔自治区农牧业机械试验鉴定站

在事业单位中这种现象极为严重。超标用车、超标用房、甚至瓜分侵占国家固定资产的情况较为普遍。帐面的固定资产以及固定资产制度完全变成一纸空文。最后,财务管理水平不高。不规范的做法导致的必然结果就是财务管理无所作为。

财务管理的制度不健全。行政事业单位的财务管理制度与现行的经济发展完全不相适应,改革了的经济与一成不变的事业单位的财务管理不相协调。财务管理制度的不健全主要表现有:首先,专项资金的管理没有量化指标,没有量化的考核依据,至使专项资金的非法占用、随意瓜分、个人挪用现象长期存在。其次,由于事业单位固有的领导一言堂致使年终清理和财务结帐往往不能如期完成,甚至责任不清。

行政事业单位的会计核算不恰当。导致核算不恰当的恰恰是事业单位最大的流弊所在。国家财政对事业单位往往是只拨款不审核,拨款有量化指标,但是具体的审核却无人问津。事业单位从不评价资金的使用效益。不同于企业,事业单位从不精打细算,项目支出人为的不进行细化、透明化。事业单位缺乏一个严谨的预决算、计划制度。

国家尽快制订事业单位财务管理制度,设立专门的制约领导权力的机制。首先,国家应尽快针对事业单位的流弊制订专门的财务制度,形成财务直属国家,事业单位领导无权过问财务工作的态势。并设立专门的廉政机构,对领导权力进行制衡。

严格固定资产管理制度。对固定资产的管理一到要不流于帐面,由上级部门定期对事业单位的固定资产情况进行彻查、清理、盘点,发现问题严肃处理,严厉追究事业单位领导者的责任。

加大财政监督管理力度。首先,一定要对事业单位的财务管理工作全面整顿,革除流弊。切实加强会计道德教育工作。严格会计基础工作,培养会计人员会计职业道德,提高会计人员的思想、业务素质。其次,列开支标准清单,透明化支出渠道。制定出一整套科学、合理、规范的经费支出标准,超出标准直接追究领导者行政责任甚至法律责任。在全国的行政事业单位强制执行,并由独立于该事业单位的上级部门严格审核。最后,对财政专户进行专户专控、专户专管、专户专用,严格管理,严格审核。每一笔支出务求详细注明用途、列出明细、列出责任人以方便对专户的审核。专户与任何内部帐户之间禁止划转,所有的支出完全通过财政专户拨款解决。

强制施行会计集中支付制度,切实保证行政事业单位财务管理的有效性。将行政事业单位的支付集中到全部由国库支付,行政事业单位无权划拨。一方面解决上级部门对下级行政事业单位核算难的问题,另一方面彻底禁绝行政事业单位肆意挥霍资金的惯性思维。同时改变传统行政事业单位中会计人员的管理体制和会计业务的处理流程,大大强化会计审核的可操作性,切实提高对行政事业单位的会计监督的有效性。从资金的源头上控制行政事业单位普遍存在的领导腐化堕落、会计人员对领导言听计从没有原则,肆意挥霍国家拨款,铺张浪费无节制的现象。提高国家财政资金的利用效益,使国家的财政资金能够真正的用到国家事业上去。

行政事业单位财务管理中的问题是目前这个时期几乎所有行政事业单位的通病。国家已经在资金的源头上加了一把锁,行政事业单位由国库集中支付的方式以强制化的资金控制为目标,以加强财务收支监督为重点,以高效理财为取向,进行统一核算、统一管理,力求控制、核算、管理、监督、审核,使成本最小,效率最高。再辅以有效改善会计人员的工作环境等措施,让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能。让会计人员能为国家管理好资金、用好资金,让资金能更多的应用到行政事业单位的发展中去,能更多的应用到社会主义建设的事业中去。