国民年金制度设计的基本思路

本文作者：曹信邦、何慧婷 单位：南京财经大学就业与社会保障研究中心

多种养老保险制度衔接困难、转移不便现行养老保险制度体系的“碎片化”现象较严重，不同制度的费率基础、待遇标准和管理部门都不相同，各个群体成员的养老保险关系衔接困难、转移不便。政府养老保险财政责任不到位一方面，我国财政对社会保障支出尽管每年都在增加，但与世界其他国家相比水平仍偏低；另一方面，我国长期的城乡二元经济体制也导致社会养老保险呈现出明显的二元特征，财政供给城乡差别大，违背社会保障的公平性。这些问题严重影响了养老保险的公平性与普适性，阻碍建设社会主义和谐社会的进程。因此，迫切需要对现行养老保险制度进行改革，建立覆盖全民、体现公平同时政府财政责任到位的国民年金制度。

中国国民年金制度设计的基本思路

国民年金制度对象有两个基本条件：一是国民资格，凡是中华人民共和国的公民只要达到规定年龄即可享受待遇；二是年龄条件，国民年金制度下，缴费年龄是16-59岁，领取年龄是60岁及以上。国民年金制度采取基础养老金加上个人账户养老金的模式。这种统账结合的模式既体现了公平和社会责任，又体现了效率和个人缴费义务。国民年金制度下，养老保险基金来源于三部分：政府财政补贴，雇主缴费形成的公共账户以及国民个人的缴费。其中雇主替企业、机关、事业单位职工和农民工以不同群体的平均标准工资为基数缴纳20%；个人缴纳月收入的8%，缴费年限最低为15年。国民年金制度下，各个群体的养老金待遇包括两部分：基础养老金和个人账户养老金。目前企业职工养老保险的基础养老金的替代率是20%，为便于制度衔接，也将国民年金的目标替代率设计为20%。国民年金的给付为上年人均国民收入的20%加上个人账户余额139。

中国国民年金制度财政支持力度分析

国民年金制度从2012年开始施行，16-59岁国民均加入保险，参保率100%，中途不退保，缴费年限最低15年，60岁开始领取养老金。国民年金的目标替代率为20%。本文考量2012-2050年国民年金的收支缺口及财政补贴情况。2．模型建立国民年金账户财务平衡用数学表达式表示为：S1t+i=0,1,2,3S2ti×Lti=Tx×Rt×Lt(60+)S1t指各年的政府补贴额，对象是全体16-59岁的国民；当i=0,1,2,3时S2ti分别指各年雇主替企业、机关、事业单位职工及农民工缴纳的20%，Lti分别表示各年的企业、机关、事业单位职工数与农民工人数；Tx表示国民年金替代率；Rt表示各年的人均国民收入；Lt（60+）指各年的60岁以上人口数。

我国还处于一个相对封闭人口的状况，迁入、迁出人数相对很小，本文假设人口迁移对未来中国人口数的影响忽略不计。根据人口要素分析法，用2005年全国1%人口抽样调查数据对2012-2050年中国人口情况进行预测。借鉴有关学者在设计公务员养老保险时的人口测算方法②，将各年企业、事业、机关年末在职职工人数③分别与中国总人口数进行比较，得到企业在职职工人数占全国总人口的比例基本上在5.26%到和6.10%之间，取其均值5.58%测算未来企业在职职工人数；机关在职职工人数占全国总人数的比例基本上在0.81%-0.87%之间，取均值0.83%测算；事业单位在职职工人数占全国总人数的比例基本上在2.05%-2.13%之间，取均值2.09%测算。同理，农民工人数④与农村16-59岁人口数的比例在40%左右，根据各年的农村人口数据测算出2012-2050年农民工人数。根据1992-2011年中国人均国民收入的数据，不考虑价格及其他经济因素，以时间序号t为自变量（1992年时，t=1），用Eviews5做二次曲线拟合，并对拟合结果进行验证，R2值为0.98，拟合效果很好，由此得出中国人均国民收入y随着时间变化的趋势为：y=106.8045t2-749.2161t+5200.023根据此关系式预测2012-2050年中国人均国民收入。假定工资增长率由2011年的14%逐步下降到2020年的9.5%（每年下降0.5%），2020年后，人口红利在国民经济发展中的贡献将趋于消失，到2030年，工资增长率将下降到5%，期间各年的工资增长率使用直线内插法确定，而2030年后工资增长率保持5%不变⑤。假定企业、机关、事业单位职工以及农民工的未来工资增长率相同，则根据以上假设，测算中国未来不同群体的平均工资。

根据1992-2011年中国财政收入的数据，不考虑价格及其他经济因素，以时间序号t为自变量（1992年时，t=1），用Eviews5做二次曲线拟合，并对拟合结果进行验证，R2值为0.98，拟合效果很好，由此得出中国财政收入z随着时间变化的趋势为：z=392.2958t2-3788.583t+13080.18根据此关系式预测2012-2050年中国财政收入。为便于制度衔接，本文设定国民年金的目标替代率为20%。这部分考虑基础养老金替代率为17%、20%、23%的情况下，财政对国民年金补贴力度的变动（见表1）：由表1可得出以下结论：国民年金替代率越高，收支缺口越大，收不抵支的年份就越早。当国民年金替代率为17%时，基金在2031年首次出现缺口；当替代率为20%时，基金在2026年首次出现缺口；当替代率为23%时，基金在2017年就出现缺口。国民年金替代率越高，对财政的压力也就越大；财政压力最大的年份无一例外都出现在人口老龄化程度最严重的2036年。替代率17%时，财政支持力度最大值仅为2.74%；替代率20%时，财政支持力度最大为7.25%；而替代率为23%时，财政支持力度最大为11.76%。

基本结论

本文分析现行养老保险制度的现状及存在的问题，提出在中国建立国民年金制度，并给出制度设计方案，测算出财政对国民年金的支持力度。研究结论主要如下：我国养老保险制度存在的问题严重影响了社会保障的公平性与普适性，阻碍建设社会主义和谐社会的进程。中国迫切需要建立一个覆盖全体国民、基础养老金待遇相对一致的养老保险制度，确保每一位国民老有所养，真正体现社会保障的公平性。无论是从公共财政收入分配的功能来看，还是从政府的社会保障财政责任出发，政府财政都有义务为国民年金制度的顺利开展提供财政支持，在基金收不抵支时挺身而出。政府财政有能力对国民年金收支缺口进行补贴2012-2050年，中国国民年金的财政支付压力适中，在17%、20%、23%的国民年金替代率下，政府财政分别最多需拿出2.74%、7.25%和11.76%就可以保证全体国民的基础养老金支付，实现人人老有所养。