广电网络建设项目施工定额研讨

本文作者：程晓峰 薛志刚 陶晓兰 沈建国 单位：如皋市文广传媒集团

1建设工程预算定额

1.1定义定额是指在一定的生产技术组织条件下，在经济活动中为达到一定目标而对人力、物力、财力的利用和消耗所规定的数量与质量标准。根据量价分离的原则，广电与通信工程中的定额是由费用定额和概预算定额两部分构成。费用定额包括人工费、材料费、机械使用费及间接费。概预算定额只反映人工工日、材料、机械台班的消耗量，它是以大多数施工企业采用的施工方法、机械设备、合理的劳动力组织为基拙编制的。

1.2广电与通信定额主要发展过程1.2.1信息产业部与工信部定额现行通信建设工程定额分别由原信息产业部于1996年和工业和信息化部于2008年两次发布，行业内简称为626定额和75定额。政府对通信行业的工程造价管理机构是原信息产业部综合规划司和现工信部通信发展司，具体负责编制、修订、解释以及其他日常维护工作。1.2.2广电定额1.GY5212-1997：除分配网络和共缆系统部分是自行制定的，其余由626定额移植而来，其意义在于改变了有线电视安装工程费用长期无章可循的无序状态[2]。2.GY5212-2008定额是在GY5212-1997《有线广播电视系统安装工程预算定额》基础上进行的扩充修编，增加了数字电视系统、安全播出监控系统、交互式数字平台、可寻址设备等安装子项，修编后定额更名为《广播电视传输网络系统安装工程预算定额》。其发布时间只比工信部75定额迟了1个月。

2费用定额比较

2.1人工费对于人工费，广电定额采取了综合工日，在GY5212-2008附录中提供了参考价格，以笔者所在的江苏为例，在全国属二类地区，2008年的参考单价为40元/综合工日。而75定额则采用技普分开的原则，但江苏电信在结算、决算时也是采用综合工日发，即综合工日=技工工日总数+普工工日总数。表1列出了广电与电信人工费的比较[3]。由表1可看出，广电工程的人工费不区分线路和管道，而电信则将线路和管道分开计价，且管道工程的人工费要低于线路工程，这符合管道工程技术含量较低的技术特点。另一方面，广电定额自发布至今，笔者未能找到任何调价文件，所以2011、2012年暂以发布之日的参考定价作为比较。如若参考电信从2008年至2012年线路工程人工费51.7%的涨幅，则广电2012年的人工费将达到60.68元，线路工程比电信的44元人工费高出38%，而管道工程因截止发稿时仍未提价，所以对于管道工程，广电的人工费将比电信高出125%。

2.2主要机械、仪表单价由表2可看出，广电定额对机械、仪表台班费的“指导价”明显高于工信部定额，特别是比光缆施工类仪表高出1倍多。如在中电信苏计建〔2011〕102号中明确规定了“光点缆施工中需使用的主要仪器仪表近几年的购买价格的下降，省公司要求各分公司对通信光电缆工程费中的机械费和仪器仪表费必须进行打折结算”，笔者所在的地级市南通电信实际折扣为2折。

2.3相关计价文件的缺失如果相关规费全部按定额标准计取，广电定额立8m杆总费用达184.99元。实际上，这些规费总体分为两大类：可竞争项目和不可竞争项目。工信部的相关文件明确规定了各项规费是否属于不可竞争项目，在各类通信工程中是否发生及发生时的计取办法等等。江苏电信在所有的规费中只计取文明施工费和安全生产费，且费率明显低于广电定额。

2.4部分施工项目单位工日对比部分施工项目单位工日对比如表3所示。综上，广电定额对于“控制量”很多项目控制得高于通信行业；“指导价”指导的几乎全面高于通信行业；“竞争费”不仅竞争的高，且由于配套文件的缺失至施工单位与建设单位之间在竞争费时都无所适从。

3广电定额的缺项

自2008年两份定额发布以来，广电与通信行业的技术与管理已发生了翻天覆地的变化。以中国电信为代表的电信运营商及时发布了一系列的补充定额，其中的代表是中国电信集团〔2009〕973号《中国电信集团FTTX等三类工程项目补充施工定额》和《通信建设工程概、预算补充定额》。此外各省级电信分公司都制定了一些相关的补充定额或维修类定额，对全面指导工程建设、控制工程造价起到很好的作用。而广电定额则没有及时跟上，同时08版广电定额发布时，在线路和管道上的一些基础施工项目上就存在缺失。

3.1FTTX类工程补充定额中国电信在经历了短暂的FTTB工程建设和改造后，全国范围内都已转向FTTH。广电行业也有很多单位在网络改造和新建时采用EPON技术，只不过以FTTB为主。在工程施工中都需要一些与FTTB技术相适应的施工项目。其中OLT等设备施工可能以设备厂家或建设单位为主，但线路侧还是有诸如光缆测试（如4芯以下、含分光器的光链路全程对测）、光分路器的安装和测试、箱体及其它等新的施工项目。

3.2视频监控类目前视频监控主要是公安系统需求大，全国应有不少广电不同程度的参与了这类工程的建设。公安机关是政府部门，这类工程最后的决算一般都需要有资质的审计单位进行工程审计，没有可信赖的工程造价依据是很难通过审计公司的审计的。

3.3各类维修、抢修定额各类线路和管道维修工作，比如扶电杆、挂钩补缺、调整钢绞线垂度整理光电缆及保护物原有管道试通等，因发生地点分布广、工程量小、时效要求高，施工单位普遍没有积极性。若缺少具有公信力的相关定额，往往是建设单位要付出较高的代价才能保证这类维修、抢修性质的小工程得以及时施工。

3.4资源录入定额广电行业这几年已开始重视资源管理系统建设，但其管理模式还处于初级探索阶段。资源录入外包以后，广电作为发包方将能更加精准的管理录入资源的数据质量（表4）。据笔者的统计，线路工程中资源录入的人工费约占建筑安装工程费的1.5%，管道工程中资源录入的人工费约占建筑安装工程费的0.25%（管道资源录入只按技工日计算）。电信工程的施工单位在这个项目上根本无利可谈，其人工成本肯定远低于广电自己录入。

3.5其它缺失项目或不合理的项目3.5.1管道工程1.小尺寸手孔定额和材料消耗：08版广电定额在砖砌手孔项目上最小的是90×120，且还是现场浇筑上覆。实际工程正常使用的都是小规格手孔，如75定额中的ssk、sk1等小尺寸手孔。目前笔者所在地区通信和广电都主要使用40×60和60×90这两种规格的手孔，这是技术和市场选择的结果。2.砂浆砖砌体、砂浆抹面：因管道工程中的手孔深度不可能是标准深度，很多时候需要增加手孔的净深，这时比定额规定所增加的部分叫做“增高体”。只要计算增高体的体积和内外墙面积，就可核算出相应的人工及材料消耗。3.敷设多孔管：75定额规定“多孔复合管按一孔计算”，所以敷设栅格管这样的“多孔方管”明确适用TGD2—060至TGD2—082；而在广电定额中，则有“铺设多孔塑料方管管道”，定额编号从5YD6-017至5YD6-028，且其单位工日明显高于相应孔数的敷设塑料管道。比如敷设2孔栅格管，在75定额中需套用TGD2—061，其单位综合工日数为2.8；广电定额中则需套用5YD6—017，其单位综合工日数为5.98，是75定额的2.1倍。另外，广电定额在铺设多孔塑料方管管时又按人行道、慢车道、快车道划分了不同的子目，显然敷设管道的人工消耗只和敷设管道的孔数有关，和敷设的位置没有任何关系。3.5.2线路工程广电定额只有中继段光缆测试，没有用户段测试。事实上，中继段是指包括光端设备在内的两端之间的全部传输介质，它主要是指局端至局端的光缆线路段；光缆用户段是指对包括局端或接入网至用户端、光收发器内的两端之间的全部传输介质的测试。很显然，平时大部分单项工程所敷设的光缆都属于“接入层用户光缆”，应套用光缆用户段测试相关子目。比如在75定额中TXL5—067，40km以下中继段光缆测试12芯以下单位工日为5.6，而TXL5—096，用户光缆测试12芯以下单位工日只有2.4，工程建设成本大幅下降。

4运用通信定额的好处

通信定额缺少有线电视类的施工项目，但这些项目如安装调试放大器、光接收机、制作同轴电缆接头等，技术要求较高，广电的施工单位也未必能够完成。即使这些施工项目一定要外包，将这部分施工定额加入通信定额也不是难事。此外广电行业采用通信定额除支付工价低外，还有以下好处：1.可满足“共建”需要：主要在管道类项目，现在越来越多的管道工程要求电信、移动、广电、联通共建，或者要求“共沟”建设管道。2.可选择更多的施工单位：全国来说，通信工程建设规模远大于广电工程，为通信运营商服务的施工单位其数量和质量远大于专为广电工程服务的施工单位，所以广电行业采用通信定额，可引入更强竞争机制，可将众多施工能力强、信誉好的施工单位选择进来。3.可提高工程质量标准：广播电视目前在用的施工和收规范只有GY5073-2005《有线电视网络工程施工及验收规范》，笔者观察发现各地广电基本都自己编制了一套施工和验收规范。显然，这些规范的所涉及的范围、深度等标准都远不及通信行业的各类施工和验收规范。建设工程定额是技术与经济结合的产物，在规定了费用定额和预算定额的同时，也详细规定了各个施工项目的工作内容及其需遵循的技术规范。所以全面采用通信定额，就可全面使用通信质量标准。4.定额维护、更新及时科学：随新技术出现的新的施工项目补充、维护及时，且作为广电的建设单位、施工单位都可轻易从各种公开资料和网络随时获得最新的价格变化信息，且相对科学、公信力强。

5总结

广电行业要发展，就必须注重建设工程的成本管理，只有这样才能保持网络的持续投入，才能在竟争中立于不败之地。为此需提倡工程投资合理化、工程质量优质化、工程网络安全化、工程收益最大化。定额作为国家或行业标准，是工程造价的技术性法规，具有一定的强制性。作为广电行业应准确把握这个“强制性”，正确理解广电与通信的行业界限，果断采用通信工程概预算结算办法和定额标准作为广电工程概预算和价款结算的依据，同时工程折扣要掌握适度，力求取得多赢的结果。另外，广电行业在施工定额管理采取“跟随”战术后，还需注重造就和培养一批真正有专长的造价工程师和造价人员，为广电建设工程把好成本控制关。