出纳事务的审计事项探析

本文作者：李学华 单位：北京广播电视大学财务处

内部控制对于任何单位都是防止风险的第一要素，事业单位虽无复杂的经营管理以及资本运营等工作，但同样面临内部控制问题。对事业单位内部控制的关注包括以下方面：单位及其工作人员的诚信和道德观，财务人员以及主管领导的胜任能力，单位管理层对财务工作的参与和重视程度，单位管理者在涉及财务事项工作时的理念和风格，单位组织结构及权力的分配，单位对财务人员职位与薪酬管理和奖励模式，单位有关财务工作的纵向和内部信息传递和沟通情况，单位授权制度，单位实物管理控制方式，财务岗位职责分离情况以及单位财务工作信息处理等。

借鉴风险导向审计中有关识别重大错报风险的程序，事业单位出纳岗位存在重大错报的可能要比经营性质企业增大，原因就是事业单位以支出为主的性质所决定。故此，可初步推断出纳岗位出现重大错报风险的事项和情况可能包括：单位经营财政拨款的稳定和经营收入以及非税收入的稳定性，单位特殊支出情况，财务人员以及出纳人员的胜任程度，关键财务人员的变动，财务工作中内部控制薄弱，信息技术的应用与变动等方面。

舞弊针对事业单位主要是侵占资产。审计时，审计师主要从三个角度考虑单位工作人员舞弊发生的可能性。一是动机和压力；二是机会；三是借口。对于事业单位出纳工作而言，动机和压力主要指出纳人员自身情况并由于长期接触货币资金而产生的心理上的变化以及诱因；机会主要指出纳人员对金钱非法获取的可能性；借口即指出纳工作人员在产生侵占资产的动机后而为自己即将发生的错误行为进行合理化辩解的理由。外部审计时要考虑出纳岗位工作人员在这三个方面的情况，以便识别舞弊可能。

单位收支业务是审计师重点关注的领域，当收支涉及现金与银行存款业务时，通常审计师主要关注出纳人员是否按照相关法规以及有关现金和银行存款的管理执行工作，收入是否及时入账。尤其是涉及现金收款时，出纳人员是否及时将现金存入银行，是否存在擅自坐支现金的情况；当涉及非现金货币资金收款时，是否将其及时转入单位规定账户并及时交予相应会计人员记账。所有支出是否在按规定程序及时准确支付，并将相应现金和银行单据以及其他原始单据一并传递给相应会计人员记账。在此，审计师重点关注大额现金和大额非现金收支的及时性、合法性以及准确性等因素。

审计师在执行该程序时，首先关注货币资金内部控制情况：货币资金收支与记账是否岗位分离，收支凭据是否合理合法，是否及时入账，控制坐支现金，盘点现金并编制银行余额调节表，货币资金的内部检查。审计师更为有效的货币资金审计程序是检查单位财务工作中对《内部会计控制规范——货币资金（试行）》的执行情况。即通过关注以下几个方面来达到审计目标：检查单位岗位分工及授权批准。通常包括以下工作内容：关注岗位间的相互分离、制约和监督以及不相容岗位设置情况；单位是否按规定程序办理货币资金的支付业务；相关程序是否主要包含了支付申请、支付审批、支付复核、办理支付以及相关规定程序。检查单位的现金和银行存款管理，主要关注日常管理和相应的程序是否得以完整的实施。票据和印章管理，审计师通过询问、观察和检查等程序重点关注票据管理是否按照相应的规定执行，执行过程是否具有实质性。监督检查，审计师会关注单位有关现金和银行存款业务是否存在内部监督，内部监督过程是否得到严格执行。

由于内外审计的根本目标不同，内部审计主要是基于单位财务安全和财务管理的合理性出发的，其目标通常是防范风险的同时提高财务管理的效率，故内部审计并不以产生相应的审计结论提交相关审计委托人而结束，通常更侧重对单位财务风险的防范和制定更加合理的财务管理制度，实现此类任务时内部审计主要通过内部监督协调和沟通机制完成。沟通和监督机制可以通过下面的方法实现。部门间面对面沟通讨论。内部审计与外部审计有特殊的优势之一就是部门之间、部门人员之间都在工作业务和日常交往中比较了解和熟知，沟通讨论方式可以发挥出更好的作用。通常由财务部门和内审部门制定沟通协调机制，可采取内审人员与不同岗位人员单独沟通，也可以进行集体类似头脑风暴法似的沟通，参加人员可以根据主题需要灵活处理。沟通的时间安排可以考虑需要灵活进行，以实现沟通任务目标进行安排。

询问相关人员有关单位出纳工作及其建议。询问对象可以包括出纳人员自身、单位内部其他部门人员以及单位外部业务往来人员，以获取与出纳岗位有关的信息和建议以备使用。对于询问出纳人员可以利用内部审计部门针对财务部门监督职能这一工作职责实现，而单位其他部门人员可以由上层管理者或者单位制定的管理机制开展，单位外部业务往来人员根据需要应由内审部门征得外部单位主管领导同意后安排。内审人员自行观察，内部审计人员可身临出纳工作现场观察出纳工作程序，找出问题，这类工作现场可能包括办公室、银行、税务、单位内其他科室以及外部其他单位等等。观察可以时到出纳岗位办理相关业务时随意进行，也可以随机正式的到出纳工作现场进行。

检查相关资料，主要是通过检查相应的书面或电子化材料获取出纳工作在数量和质量方面的数据。检查资料可以直接获得出纳工作留下痕迹，非常直接和有效，可以是在内审工作过程中检查，也可以是专门针对出纳工作进行的检查。单位审计部门通过以上方式起到监督出纳和出纳工作的作用，通过与财务部门相应管理人员沟通后共同解决单位出纳工作现存的一些问题，实现出纳工作在内部审计监督下的风险最小化，促进财务部门与审计部门的沟通协调，实现单位财务的高效化。