重庆乡村复垦模式研究

0引言

经济的发展和社会的进步是人类追求的目标，发展要求是城市和农村的协调发展。但我国的国情是城市发展迅速，而农村落后，因此，国家提出统筹城乡发展模式，以城带乡实现共同发展。在此过程中，如何更好地实现资源的利用成了城乡统筹的关键，农村闲置宅基地作为农村宝贵的资源，通过进行闲置宅基地复垦的模式，实现了城乡建设用地增减挂钩，使农村闲置土地资源和城市紧张的建设用地指标结合起来，促进“三农”更好、更快地发展。为了使土地复垦更好地服务于农村社会经济的发展，就要保证土地复垦的效益，实现农村建设用地复垦效益最大化，研究复垦工程规划模式可以为合理指导农村建设用地复垦提供一定的参考。目前关于农村土地复垦的研究，学者们从不同的角度进行了一些有益的探讨。对土地复垦过程的研究，邓小川等［1］分析了MAPINFO和AUTOCAD在土地复垦测量中的广泛应用。欧阳继伟等［2］对复垦项目设计中实施方案编写、规划设计及预算投资进行了探讨，得出复垦是破解耕地保护与保障发展用地矛盾的突破口。冯全洲等［3］提出了根据植物群落地下生境的层片结构，确定不同生活型植物土地复垦的覆土厚度，根据植物地境内生态因子特征，确定土地复垦的覆土基质，如此，可保证植物物种、覆土厚度及覆土土质三者协调适应，并能组建一个能自我调节的生态系统。蔡健等［4］以玉米和大豆为材料，采用裸地、玉米间作大豆等4种不同耕作方式，探讨了农村闲置宅基地复垦后的种植模式，最终得出秸秆覆盖和玉米间作大豆两种耕作方式应是目前复垦后土地的主要种植模式。叶忠杰等［5］认为，目前的复垦产生了较好的经济效益，而社会和生态景观效益则相对较弱。因此，笔者建议建立农村土地复垦效益评价长效机制。在全国城乡统筹试点的政策下，各地在积极探索适合自身城乡发展的复垦模式，使城乡用地增减挂钩更好地为区域经济社会发展做贡献［6-8］。当然，在土地复垦过程中难免会出现问题。如相关法律政策不完善、乡村规划滞后和复垦资金没有保障等，但可通过加大宣传力度和资金投入，将复垦充分与乡村规划衔接起来等措施使复垦工作更加科学合理［9-11］。总体来说，目前关于复垦的研究还处于初始阶段，研究内容还不全面，复垦工程规划多是在房屋没有拆除时现场踏勘确定的，对房屋及其建构筑物下的土地情况缺乏了解，且缺少对复垦工程规划模式的细致研究。为了更加充分地揭示复垦中工程规划与宅基地地形的实际因素关系，分析了不同宅基地类型下工程布设的异同，旨在为合理推进农村建设用地复垦提供一定的参考，促进重庆市城乡统筹更好地开展。

1材料与方法

1.1研究区概括

研究选择了3个区县。合川区位于四川盆地东部，有重庆市“北大门”之称，距重庆主城区89km。合川区地跨东经105°58'37″～106°40'37″，北纬29°51'02″～30°22'42″，内有嘉陵江、渠江、涪江3江穿过。全境地貌大致分为平行岭谷和平缓丘陵两大类型:东南边缘之华蓥山区为平行岭谷地形，分布面积359km2，占幅员面积的15.5%;西北部广大地区，属川中丘陵盆地，为平缓丘陵地型，分布面积1997.21km2，占幅员面积的84.5%，境内海拔为185～1284.2m。多年年均降水量1320mm，水资源丰富。忠县位于重庆市中部，地处东经107°32'42″～108°14'00″，北纬30°03'03″～30°35'35″之间，位于三峡库区腹心地带，是三峡移民的搬迁重点县。全县地貌可分为背斜低山和向斜槽谷丘陵，境内海拔175.0～1680.3m之间。年平均降雨量1100～1400mm，全县水资源分布不均。綦江区位于重庆市南部，四川盆地东南边缘向云贵高原的过渡地带，素有“重庆南大门”之称。介于东经106°23'～106°55'，北纬28°27'～29°11'之间，綦江县地处新华夏系第三隆起带和沉降带之间，即四川沉降褶带之川东褶带东缘与川鄂湘黔隆起带西缘的交接部位。以藻渡—岔滩一带的三迭系地层为界。地貌南部高、北部低，边缘高、腹部低。以山地为主(占全县幅员面积的67.6%，丘陵占32.4%)，境内海拔为188～1814m。雨量充沛，年均总雨量为1071.2mm，但分布不均。

1.2数据来源

数据来源于对复垦农户宅基地的调查和6个复垦项目。调查主要是对农户宅基地及其他附属用地的基本属性，如宅基地下土层厚度，房屋类型、有无粪坑或粪池等。P1代表单位面积内拆除房屋面积，P2为拆除量与建设规模之比。房屋面积和拆除量数据来源于6个复垦项目实施方案，表1—3的数据为所选6个项目各指标数据的平均值。

1.3研究方法

采用问卷调查的方法，选取重庆市綦江区、合川区和忠县3个区县为调查对象，每个区县各2个共6个农村建设用地复垦项目，分别为重庆市綦江区永新镇罗家村、罗汉村农村建设用地复垦项目，合川区龙市镇海慧村和凉岩村农村建设用地复垦项目，忠县永丰镇东方村和复兴镇天子社农村建设用地复垦项目，选取3个区县各100户宅基地共300处宅基地进行调查。对复垦农户的宅基地所处位置坡度及其他基本情况进行调查，根据农户宅基地位置坡度将复垦宅基地分为平坦型和坡度型，并对调查的数据进行统计分析。

2结果与分析

2.1复垦农户房屋类型分析

重庆市复垦农户房屋有6种结构，不同区县同种房屋结构单位面积建设规模内拆除面积差异较大，相同区域P1也各不相同。农户房屋有混合、砖石、砖木、穿逗和土墙5种，简易结构主要为猪舍，相同区县不同房屋结构单位量P1差异大，不同区域同一种房屋结构单位量P1差异也很明显。其中，綦江农户房屋主要是土墙和砖石结构，复垦1hm2建设用地有7.93m2。土墙结构房屋和32m2砖石结构房屋，合川主要为砖石、砖木和混合结构，分别为5.00、0.87和0.80m2hm2，而忠县农户各种房屋结构P1除混合结构较大和简易结构较小外，其余4种房屋结构P1较均匀，约为1.87hm2。重庆市复垦中农户不同房屋类型比例由大到小排列为土墙、砖石、混合、砖木、穿逗和简易结构(见表1)。此外，重庆市不同区县土地复垦中各拆除工程单位量也存在很大的差异。3个区县除条石拆除单位量比较接近外，约为2.53m3hm2，其余差异明显，其中綦江拆除工程中土墙占了大部分，其拆除为7.13m3hm2;合川和忠县除了条石拆除外，砖墙和土墙是其主要的部分，合川分别为0.67m3hm2和0.60m3hm2，忠县为2.87m3hm2和1.6m3hm2。

2.2闲置宅基地类型分析

农村建设用地复垦中每个片块由宅基地和宅基地附属用地组成，宅基地附属用地又包括院坝和其他附属用地。农村闲置宅基地复垦需要拆除的建构筑物主要包括房屋、院坝及猪舍3种。根据宅基地所处位置坡度大小将宅基地分为两种类型，第1种为平坦型，地面坡度为0°～5°，第2种为坡度型，坡度为6°～25°，详见表3。由表3可知，不同区域宅基地地面坡度存在一定的差异，相同坡度宅基地所占比例相似，建构筑物拆除后地面多为平地，且农户都有粪坑或粪池用于日常饲养牲畜。复垦农户宅基地地面多为平坦型，其所占比例为94%;坡度为6°～25°的宅基地较少，约占调查总数的6%。

2.3不同宅基地类型的工程规划分析

农村建设用地复垦工程规划应当遵循合理可行、方便农民生产生活、节约投资的原则进行。工程设计内容包括土地平整、农田水利和田间道路工程3方面。

2.3.1平坦型宅基地工程规划分析

平坦型宅基地工程规划较简单。平坦型宅基地主要是指建构筑物拆除后地面比较平整，宅基地、院坝及其猪舍可以处于一个台面或单独台面坡度小于5°。土地平整工程的内容包括土石坎设计、杂物清除、翻耕和客土。石坎可根据实际设计为干砌条石和浆砌块石两种，如綦江可在条石不够用时设计浆砌块石石坎。杂物清除主要是对复垦片块内的零星杂物进行清除，便于后面工程施工。客土设计是在复垦后土层厚度达不到耕作土层0.4m要求的区域进行覆土，覆土后要保证有效土层厚度达到0.4m以上。田间道路工程的规划在合理的前提下，考虑方便农民生产活动，尽量按照原有的路线规划，主要包括维修和新修生产路，其路面材质又可根据实际情况确定，包括水泥路面和石板路面。农田水利工程规划主要包括排水沟和沉沙凼等。平坦型宅基地地面通过土地平整工程后可复垦后水平田块，详见表2。

2.3.2坡度型宅基地工程规划分析

坡度型宅基地工程规划比平坦型复杂。坡度型宅基地是指建构筑物拆除后宅基地所处位置地面坡度为6°～25°，因为房屋下地面多为平地，因此，坡度型又包括了平坦型。这种类型的地块工程规划较平坦型复杂，其土地平整工程中要先对有坡度的区域进行降坡处理，具体又分为两种情况，当坡度小于12°时可降坡至5°;当坡度为20°时可降坡至10°，之后按照平坦型处理。降坡的施工可以按照先清田坎基槽，砌筑田坎，再坡地土石方移动、挖高填低，对挖方区进行0.4m厚的翻耕，最后挖填平衡，即将降坡土方均匀覆在平整后的田块表面。当石坎高度大于1.2m时石坎底轮应设计为双轮条石，且有丁字石，其中1.5m的石坎应布设两轮丁字石坡度型道路，设计可能还会涉及梯步，及当生产路纵坡大于15°时可采用“梯步+斜坡”组合型，即半幅为梯步段，方便人行走，半幅为斜坡防滑段;当生产路纵坡在5～15°之间时，设计对路面采取凹槽防滑处理。坡度型农田水利工程设计应该控制最小比降在8‰左右，若沟底坡度大于25°时应设置跌水式消能。详见表4。坡度型宅基地经施工后可复垦为水平田块和坡式梯田两种，水平田块田面宽一般为7～30m，后者田面宽一般较前者小。

2.4农村建设用地复垦规划设计中应注意的问题

工程规划是否合理直接关系到复垦项目的效益。农村建设用地是农户的生活场所，经过多年的压实和频繁的人工改造，其原始的地面状况可能已改变。因此其工程规划设计合理与否不仅关系复垦工程效果，而且对农户的生产和生活也有重要影响。目前在项目工程规划设计中存在一些问题。首先是土地平整工程中覆土厚度的设计应该符合实际情况。复垦后耕地的有效土层厚度≥0.4m，其覆土的厚度应该是由现场踏勘时调查原有土层厚度决定。当前存在为了使片块内部土量分析达到平衡，而不顾实际土层厚度的情况，这将直接影响到复垦后耕地质量。其次是石坎布设时没有很好地结合片块周边地形，只为追求片块图面视觉美观。最后是道路和沟渠的规划应尽量避开粪池或粪坑的位置，因为经过填埋后的地面可能会下陷而影响了工程质量。总之，目前重庆市在大力开展农村建设用地复垦，其规划设计人员应该在踏勘中仔细询问农户拟复垦地块的基本情况，再结合工程规划设计的原则进行，道路和沟渠的规划应该尽量结合原有的路和沟渠，避开地面可能塌陷的位置。

3结论

(1)重庆市农村建设用地复垦中不同区县相同房屋结构类型或是同一区域内不同房屋结构类型P1差异大，而单位面积内各种拆除量也存在很大的差异。根据对农村闲置宅基地所处位置地面坡度的大小，将复垦宅基地划分为0°～5°平坦型和6°～25°坡度型。但不同复垦区域农户宅基地地面坡度有一定的差异，不同区域同种宅基地类型所占比例相似。总体而言，重庆市农村建设用地复垦中平坦型宅基地约为94%，坡度型约为6%。

(2)宅基地地形因素是影响复垦工程规划模式差异的重要原因。两种不同类型宅基地工程规划存在差异，坡度型较平坦型复杂。其中平坦型宅基地工程布设主要包括土石坎、道路和沟渠;而坡度型除了以上内容外，还包括降坡设计、梯步及防滑槽或跌水等。且前者拟复垦为水平田块，后者为水平田块和坡式梯田两种。

(3)针对目前复垦工程规划是在建构筑物拆除之前进行的情况，复垦工程规划设计人员在覆土、石坎及道路和沟渠设计中难免会存在一定问题。因此，今后农村建设用地复垦工程规划设计应充分了解复垦片块基本情况，特别是拟复垦地块宅基地地形坡度，将拟复垦宅基地与周边附属用地实际地形坡度结合起来，最终结合复垦工程设计的原则进行规划。保证规划工程科学合理可行，促进重庆市城乡统筹更好更快地发展。