国外农业技术进步启发

一、美国、日本农业技术进步的经验

技术进步是指一样多的投入能有更多的产出，或者产出不变而投入减少。农业的投入要素主要包括劳动和土地，因此农业技术进步的主要表现是对这两种要素的替代。

（一）美国的农业技术进步

美国耕地面积约为1.97亿hm2，占世界耕地总面积的13%；人均耕地0.7hm2，是世界人均耕地（0.23hm2）的2.9倍。人均耕地面积远高于世界水平，决定了美国农业的一个突出特征是“人少地多”。美国工业化之初的19世纪40年代，90%以上的人口仍然生活在农村。随着工业化进程的加快，工业部门对劳动力的需求数量增加，农业劳动力在工业部门高工资和都市生活的吸引下逐步向城市转移。农业劳动力的减少，使美国农业劳动力不足的矛盾更加突出，生产方式逐步以畜力代替人力。到1860年，美国农业劳动力比重约为63%，农业生产基本实现了以畜力为主的半机械化。南北战争后，美国工业迅速发展，对劳动力的需求进一步增加，迫切需要大量的农业劳动力转移就业。这一时期，以蒸汽机和内燃机为代表的工业技术革命成果应用到农业，推动了农业劳动效率的大幅提高（刘清民和黄娟，2008）。1850年，美国一个农业劳动力可供养4.7个人，而到1910年，供养人数达到了8.1个。两次世界大战使美国工业生产规模进一步扩大，对农业劳动力的吸纳能力进一步增强，加速了农业劳动力的转移，推动了农用机械的进一步应用。1950年以后，随着电气化技术在农业生产中的逐步应用，农业生产率又获得一次较大提高，农业劳动力得到了更多的释放，形成了农业劳动力转移的又一次高潮。资料显示，到20世纪90年代，美国农业劳动力比重为2.1%，创造的增加值比重为2%，劳动生产率达到相当高的水平。第二次世界大战后，美国的经济快速发展，带动土地价格不断上涨，大量耕地转为工业用地。为弥补耕地减少给农业产出带来的影响，保证国家粮食安全以及相关产业的原料需求，农业技术进步逐步转向以化学化和生物化提高土地单位面积产量为重点。1950—1970年，美国农业生产中化肥、农药等化学品投入增加3.2倍，并且建立起完整的农作物种子、家禽畜种的培育、繁殖、加工和销售体系，农业生产率水平得到了进一步提高。

（二）日本的农业技术进步

日本耕地面积为551.47万hm2，占世界耕地总面积的0.4%，人均耕地0.05hm2，呈现“人多地少”的特点，土地供给弹性低。1950年，日本的城市化率约为37%，然而，就是在这样的基础上，经过20多年的发展，日本基本上实现了农业现代化，农业生产率达到了世界先进水平。日本土地资源缺乏决定了其农业的经营规模较小，生产率的提高主要采取精耕细作的方式。1950年以前的日本，工业基础薄弱，对劳动力的需求并不十分迫切，农业劳动力资源丰富，因此没有像美国一样以机械化来提高农业生产率，而是采用了以化肥、农药为主的化学技术，以及以农作物品种改良为主的生物技术的应用提高土地单位面积产量，以此来突破土地规模对农业产出增加的制约。到1985年，日本平均每公顷耕地化肥使用量已达430.4kg，而同期美国每公顷耕地化肥使用量仅为93.7kg（张西华，2004）。同时，日本还加强了农田水利设施建设，引入保温育苗技术，使土地的生产率大幅度提高。第二次世界大战后，日本逐步调整了工业化、城市化战略，在不断扩大原有城市规模的基础上，于1955年颁布《町村合并促进法》，采取合并村镇建立新城市，同时一些工业也不断向小城镇延伸转移，提高了工业化和城市化水平。经过20年的发展，日本的町村数量由1950年的10411个，减少到1975年的3257个；城市数量则由214个增加到641个（掲新华，2002）。随着劳动力逐步转移出农业，劳动力成为制约农业发展的主要因素，因此，日本开始农业小型机具的应用，以弥补劳动力的不足，并逐步向规模化经营转变，日本的农户数由1960年的605万户减少至2000年的324万户。

从两国的农业技术进步经验可以看出，美国在农业现代化的初期，由于“人少地多”和工业部门扩张对劳动力需求增加的现实，劳动力成为相对稀缺的要素，所以采取了以机械化为主的劳动节约型技术进步；后期，由于工业发展带动土地价格上升，土地成为相对稀缺的要素，所以采取了以化学化、生物化为主的土地节约型技术进步。日本则根据本国“人多地少”和工业部门不发达导致对农业劳动力吸纳能力不足的现实，首先采取了以化学、生物技术和精耕细作为主的土地节约型技术进步；随后，由于工业部门对农业劳动力吸纳能力的不断增强导致农业劳动力出现短缺，逐步采取了小型机械化的劳动节约型技术进步。由此可见，两国的农业技术进步类型分为劳动节约型和土地节约型，技术进步路线则表现为对每个发展阶段主导类型的选择。按照速水佑次郎和弗农•拉坦的诱导性技术创新理论，资源禀赋是决定技术进步的关键因素，当一种生产要素相对短缺时，其边际生产率提高，价格上升，因此，生产者会寻求采用节约该要素的技术以实现其利润的最大化。诱导性技术创新理论概括和阐明了农业技术进步的本质，但是在现实中，技术进步类型是要通过相应的原因来诱导的。劳动节约型技术进步，是在二元经济向一元经济转化过程中发生的。二元经济的基本特征就是现代工业部门与传统农业部门并存，工业部门劳动力的实际工资高于农业部门，形成对农业劳动力的吸引，使农业劳动力不断向工业部门转移就业，从而完成向一元经济的转变。如果没有工业部门生产规模扩大导致对劳动力需求数量的增加，农业劳动力就不会大幅度减少，也就不会诱导农业部门产生劳动节约型技术进步。土地节约型技术进步是破解土地规模对农业产出的制约，提高土地单位面积产量的需要。而农业产出的增加主要是由于人口增长、食品结构升级和国家粮食安全等原因。因此，影响农业技术进步路线选择的主要现实原因是劳动力的转移和农业稳产、增产的需要，两者在不同发展阶段表现的突出程度会有不同，从而决定了该发展阶段农业技术进步的主导类型。

二、中国农业技术进步路线选择的影响因素

与美国和日本相同，中国的农业技术进步必然会遵循诱导性技术创新理论，但是当前中国正处于二元经济结构转化的关键时期，农业技术进步不只是农业发展本身的问题，而且关系到整个国民经济的健康运行和社会的和谐稳定。因此，要在深入分析各种影响因素的基础上，选择适合中国当前发展需要的农业技术进步路线。目前，中国耕地面积约为1.22亿hm2，比1997年的1.30亿hm2减少了800万hm2，并且每年新增建设用地使耕地至少减少26.67万hm2。中国人均耕地面积由10多年前的0.11hm2减少到现在的0.09hm2，仅为世界平均水平的40%。中国用全球7%的耕地养活了世界22%的人口。2009年，中国农业科技进步贡献率达到48%，农业综合机械化程度达到38%（刘辉，2009），与新中国成立初期相比取得了巨大进步，但比发达国家要低20个百分点，农业技术进步还有充足空间。与美国和日本相比，中国农业技术进步路线的选择需要考虑的因素更多，也更为复杂，主要体现在以下几个方面：

1.农产品的市场制约

农产品是生活必需品，而大部分工业品是人们在满足温饱后为提高生活质量所需的产品。相对于工业品来说，农产品的需求具有较低的收入弹性，随着人们收入的增加，对食品类商品的相对需求在不断减少（赵伟，2008）。因此，农业作为一个生产部门，其产品在商品市场上处于弱势地位，生产者特别是普通农户通过技术进步提高产量的积极性先天不足，妨碍了农业技术进步。

2.工业部门吸纳就业能力不足

新中国成立后，中国首先实行了重工业优先发展战略，并且为保证战略的实施，还配套实行了农产品统购统销、城乡分割的户籍制度和工农产品价格剪刀差等制度。重工业优先发展战略的实施，加快了工业部门的发展，但由于重工业是资本密集型产业，其对劳动力的吸纳能力十分有限，致使工业部门的迅速扩张并没有使太多农业劳动力转移到工业部门就业，导致中国的城市化落后于工业化。工业部门吸纳就业能力的不足，制约了以机械化为主的劳动节约型技术进步的实施。

3.农业具有稳定就业作用

在席卷全球的金融危机中，很多国家的工人大量失业，造成社会的不稳定。在中国，许多劳动密集型的中小企业停产或倒闭，但并没有造成大量失业的社会问题，究其原因是在这些企业就业的工人绝大部分是农民工，在失去工作后，他们没有滞留在城市，而是回到了农村从事农业生产。农民工的回流虽然增加了农业的隐性失业数量，但化解了城市的就业矛盾。因此，在中国，农业本身还具有“就业稳定器”的作用，节约劳动型的技术进步会使农业的这项功能弱化，增加社会不稳定的风险。

4.面临食品结构升级

随着收入水平的提高，居民不再仅满足于对谷物类热能食品的消费，而逐步转向肉、蛋、奶等类产品的消费。但是生产1kg牛肉要消耗8kg的粮食，生产1kg猪肉要消耗3~5kg粮食，对粮食生产形成了新的压力。因此，食品结构的升级对粮食的稳产、增产提出了更高的要求。在中国耕地面积不断减少的情况下，大力实施土地节约型技术进步能有效地促进食品结构升级。

5.地区发展不平衡

中国幅员广阔，各地因自然条件、资源禀赋的不同，农业发展的差异也很大。东部地区工业发达，农业劳动力转出比例较高，农业技术发展较为充分；中部地区总体上呈现人口多、人均耕地少的特点，农业劳动力转出比例低，劳动生产率低，现代农业技术应用水平低；西部尤其是西北、西南等地区，自然条件恶劣、基础设施薄弱、人力资本水平较低，农业劳动力转出比例十分低，基本上处于传统农业阶段。各地农业发展水平以及在经济中作用的不同，要求农业技术进步要因地制宜，在劳动节约型和土地节约型技术进步的类型选择上有所侧重。

6.土地规模化经营程度低

中国农村现行的土地制度，造成耕地分散经营、规模化程度低，不利于现代农业技术的应用。目前，中国农村户均耕地面积约0.46hm2，距离能有效使用现代农业投入和实现企业化管理最小规模的10hm2还有相当差距。而且，土地流转制度的不完善，限制了土地的集中和规模化经营，给农业劳动节约型和土地节约型技术进步的实施造成一定障碍。

三、政策建议

综合考虑以上影响中国农业技术进步路线选择的因素，提出4点政策建议：

第一，将农业技术作为公共品，加大国家对基础性农业技术的投入力度，以此弥补私人农业生产者技术创新动力的不足。同时，建立覆盖广大农村地区的农业技术推广体系，使农业技术尽快走向应用。

第二，在农业技术进步类型选择上，当前总体上应以推广化学、生物技术为主，提高土地单位面积产量，以此缓解人口增长、食品结构升级对粮食产量的压力，保障国家粮食安全。同时，慎重、稳妥推进机械化技术，延缓农业劳动力的解放速度，保持农业劳动力释放数量与工业新增就业岗位的基本平衡，维护社会稳定。

第三，坚持因地制宜的原则，东部地区同步推行劳动节约型和土地节约型技术进步；中部地区侧重推行土地节约型技术进步，适度推行劳动节约型技术进步；西部地区着重推行土地节约型技术进步，暂缓推行劳动节约型技术进步。

第四，建立完善土地流转制度，创造适合土地规模化经营的法制环境和政策环境，培育具有企业性质的农业生产市场主体，以市场机制和现代管理加快农业技术进步。