农业产业转型升级途径

1金华市农业产业现状

1.1农业产业不断发展

2010年全市农业总产值达到151.9亿元，5年平均增长8.1%；农民人均纯收入达到10201元，年均增长13.1%。目前已形成以优质粮油、生猪和肉制品、奶牛乳品、优质水果、蔬菜、花卉苗木、中药材和食用菌、茶叶等为主的特色优势产业群，制定了130多项地方农业标准，共建设绿色（有机）食品130个，建成水果标准化基地1.2万hm2、无公害茶园2.53万hm2（有机茶基地3500hm2）。

1.2产业化经营得到提升

通过实施强龙兴农工程，各类农业经营主体的自身实力、示范带动能力进一步增强。目前，全市已有农业龙头企业247家（其中国家级6家，省级33家），实现年销售收入130.1亿元，带动基地农户75.4万户增收43.7亿元；农民专业合作社2324家，合作社成员12.1万名，带动非成员农户35.5万户。

1.3农产品销售渠道进一步拓宽

金华市农产品批发市场、金华市粮食批发市场、仙桥花木城、义乌农贸城、浙中木材市场、磐安特产城、浙江中药材市场等重点综合市场或专业市场不断发展壮大；华东农交会、南方奶牛乳品展示会、金华精品水果展示会、中国花卉苗木交易会等会展经济得到发展，拓宽了农产品销售渠道。

1.4农业综合生产能力持续增强

标准农田、农田地力建设扎实推进。目前，全市农田有效灌溉面积15.88万hm2，旱涝保收面积11.88万hm2。2010年新建粮食生产功能区面积8000hm2，其中省级粮食生产功能区面积1100hm2，在建10个省级现代农业综合区、21个主导产业示范区和32个特色农业精品园。设施农业面积达到9700hm2。

1.5农业科技发展水平逐步提高

积极实施种子种苗工程，加大良种引进、繁育、示范和推广，扶持农业民营科研机构发展。全市现有农业民营科技企业近300家，建成了150多个种子种苗基地和1批示范园区。技术推广体系逐步完善，科技支撑作用进一步增强，农业科技贡献率达50%左右。

2存在的问题

虽然全市农业取得了一些成就，但农业发展还存在一些问题，不利于农业由粗放型经营向集约型经营转变。一是经营制度和基础设施的约束。目前，全市人均耕地仅为360m2，远低于全国1000m2的平均水平。人多地少的矛盾限制农业规模经营。农业生产条件特别是农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力不强。二是专业化约束。农民收入主要来源于非农业生产，强壮劳动力向二、三产业不断转移，留下来的农民多数只有传统的耕作技术和经验，对现代科技的接受与应用能力较差，农业产业副业化现象突出。三是农业科技约束。农业科研与推广经费的严重不足，造成大量农业科技成果滞留在科研与推广部门，不能及时推广运用形成现实的农业生产力。

3推进农业转型升级的主要方向

3.1农业基础设施工程

切实加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力实施标准堤防建设、千库保安、节水灌溉等工程。深入实施标准农田质量提升工程、测土配方工程、农药减量控害增效工程以及“森林金华”创建工程，逐步形成“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、土肥沃”的农业基础设施格局[1]。

3.2主导产业培育工程

按照生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中药材和食用菌、茶叶、优质粮油、水产养殖等八大主导产业的区域布局，大力推进农业标准化生产和绿色无公害农产品基地建设。着力建设粮食生产功能区和现代农业综合区。

3.3新型农业经营主体培育工程

广泛推行以订单为纽带的“农业龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式。建成一批规模较大，组织化程度较高，运作规范的省、市级农民专业合作社。发展一批种养殖大户，积极培育农业经纪人等营销主体。努力把农业龙头企业、农民专业合作社、现代职业农民等新型农业主体培育成为农业转型升级的骨干力量[2]。

3.4农业科技推广与创新工程

进一步加强现代农业科技推广中心、农业科技创新中心区域性平台等建设；加快推进农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的基层公共服务机构建设；加大农业新品种、新技术、新模式的引进推广力度，不断提高农技推广的实效。

3.5农村信息网络工程

进一步完善信息服务平台建设，提高信息普及水平，健全农业信息收集和发布制度，加快推进农业信息化推广应用[3]。整合各种信息资源，强化市、县级信息中心，新建一批市、县级信息化示范村，确保农民信箱实际应用户稳步增长。消除农村信息化的“最后1km”障碍，实现一家一户小生产与千变万化大市场的对接，有效破解农产品销路不畅问题。

4对策

4.1制定农业转型升级规划

建立由发改、农办、农业、林业、水务、财政等部门组成的农业转型升级工作领导小组，形成完备的领导体系和责任体系。科学制定农业转型升级发展规划，明确指导思想、目标任务、工作重点、具体措施和保障机制。

4.2设立现代农业发展专项基金

整合财政涉农资金向发展现代农业倾斜。将农业发展资金的年增量部分主要用于现代农业的扶持，设立专项资金，制定补助办法[4-5]，把企业、专业合作社和大户新建、扩建的现代农业基地作为重点支持项目，确保扶持资金发挥最大效率。

4.3建设示范企业和示范园区

在农业产业化龙头企业和农业科技示范园区率先启动，形成一批示范企业和示范园区，探索农业转型升级发展模式。认真总结示范典型，以典型经验引导农业转型升级，提升农业发展水平，促进农业增效、农民增收。

4.4健全农业科技创新与推广体系

增加财政对农业科技的投入，大力提高自主创新能力，加大农业生物技术、信息技术、食品生物工程技术等研发。大力推广良种以及标准化生产等先进适用技术，抓好新品种、新技术、新模式、新机具、新设施的集成示范。完善农业科技成果转化机制，力争农业科技贡献率达到65%以上。

4.5健全现代农业产前产后服务体系

逐步建立以公共服务机构为依托、专业服务组织为基础、合作社和龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的现代农业服务体系。开展农技人员结对种养大户帮扶活动，建立首席农技专家和责任农技人员“联基地、联大户”全程跟踪指导和服务制度[6]。鼓励开展代耕代管代收、农资经营、农机作业、病虫防治、动物疫病诊疗、产品营销、沼气服务等专业化服务。