商业会计人员管理革新

一、动因

1994年，在贯彻“抓大放小”改革方针，推行股份(合作)制、租赁承包、国有民营等企业产权改制中，因企业的经营者对产权制度改革认识不足，出现了财会管理较乱的情况。少数企业法定代表人错误认为企业一切要“以我为中心”，无视内外监督，滥用企业自主权的现象严重。为了企业改制健康发展，有利•于企业经营机制转换的实现，泅洪县商业主管部门结合实际，适时把会计人员管理体制改革作刀一项重要内容纳入企业改制之中，制定了企业总帐会计统管统派改革方案，报经县企业改革领导小组、县体改委同意后试行。

二、做法

1.大力宣传，形成共识。着力宣传会计人员管理体制改革的动因，阐明实行总帐会计统管统派是深化企业改革、充分发挥会计职能作用、强化会计管理和监督力度的需要;是维护财经纪律、保障国有资产保值增值，促进廉政建设的需要;是调动会计人员依法理财的积极性和能动性以及不断提高会计队伍整体素质的需要。它既是继续整顿会计工作秩序，治理会计工作环境，促进会计工作规范化的一项重要措施，又是解决管理失控、核算失真、信息失灵的有效方法。通过深入宣传，把统管统派总帐兔计与派受企业之间关系统一到依法理财的轨道上来。

2.成立组织，健全制度。县商业企业总帐会计统管统派试行工作在县委、县政府的统一领导下进行，成立了以企业主管部门为主的商业企业总帐会计统管统派工作领导小组负责组织实施。本着管得住，行得通的原则。领导小组根据《会计法》与国家颁发的有关文件精神制定了《关于加强对改制企业财会管理暂行规定》、《企业内部财会制度》及《统管统派总帐会计岗位责任制考核细则》。确定统管统派的对象、内容、形式和措施;明确统管统派总帐会计的条件、程序、职责、权利、工资福利和奖惩等管理要求，逐步构成企业总帐会计管理的新机制。

3.择优选拔，明确职责。领导小组以企业为单位，对会计人员进行调查摸底，登记造册。并进行德、能、勤、绩的组织考核。坚持条件，公平选拔总帐会计。由企业主管单位行文统派上岗，赋予权力和义务。统派到企业的总帐会计受主管单位与企业的双重领导。至1995年1月，全县12户商业企业的总帐会计如期持证上岗。统管统派的总帐会计主要职责是对企业主管部门负责、对派往的企业负责。接受财政、税务、审计等部门的监督，如实提供会计凭证、帐簿、报表及其他会计资料;不得拒绝、隐匿、谎报。对违反法律、法规、有意隐瞒真实情况，甚至参与作弊的，依法从严处理。

4.加强管理，定期考核。主管单位每月召开一次总帐会计例会，听取汇报，交流情况，探讨和解决实践中的共性问题;每季一次审计和一次考评，由领导小组组织有关内部审计人员，对企业各项经济目标任务完成情况进行一次审计。通过内部审计之后，再对照“考核细则”，对总帐会计进行一季一次的工作初评，把考评结果与工资报酬挂钩。年终组织全面考核，实行“双百分”考评制，考核总分列为总帐会计年终评比和升、降、去、留的依据。

5.报酬福利，实行统管。按照“谁用人，谁拿钱”的原则，根据财政、劳动、人事等部门对总帐会计核定的工资标准以及领导小组核定的费用标准，向用人单位实行统筹，单独设户，专款专用，统一管理，统一发放。工资实行浮动制，按每人月标准工资，先发80肠，浮动的20%工资则与考评、考核的业绩挂钩，以实得分多少发给。奖金则以企业制定的标准，按年终考核实得分进行奖励。总帐会计工资、津贴及费用必须足额统筹到位，确保会计队伍的稳定。

6.用培结合，建设队伍。会计人员的继续教育是会计管理工作的一个组成部分，同时，也是会计队伍建设的重要内容。县商业系统在试行总帐会计统管统派之初，就把“用、培结合，建设队伍”单独列出条目，摆进“工作方案”里。领导小组制定了会计人员继续教育制度，规定会计人员每年接受不少于一次的业务、技能培训。总帐会计既是学员，又是企业会计的业务技能培训辅导员。每次培训30课时，培训内容有会计法律法规，“两则”运用、基础理论、企业改制法规与政策、会计电算化等。培训形式多样化有一事一训，长会短训，业余培训，珠算竞赛，案例讲评等。形成会计人员继续教育制度化。

三、效果

1.促进国有资产保值增值。县商业企业试行总帐会计统管统派之后，整顿了国有资产管理工作秩序，加强对国有资产管理与核算，1998年该县国有企业资产增值率达到12.58%，与1994年比较，全企业资产增值率达到48.89%。

2.企业会计监督得到加强。自试行总帐会计统管统派制后，全系统出现了领导更加重视，职工更加支持会计工作和会计人员更加积极做好本职工作的新局面。总帐会计参与企业经营决策与管理，使企业内部各项会计制度得到落实，会计监督得到加强。较好地制止了“经理利润”、“厂长成本”。该系统1998年6月就清理潜亏875万余元，保证了会计核算的真实和会计信息的准确，促进了会计工作的规范化建设。

3.促进企业经济效益好转。总帐会计统管统派制的试行促进了会计工作由被动型向主动型转变，会计职能也正由记帐型向管理型过渡。企业的成本意识，节耗意识增强。该县商业企业普遍重视非经营性费用的严格控制，1998年业务招待费一项就节约60万，同比下降53%。开支比例由原来的15%。降至2.4编。国有商业企业1998年与上年相比(按同口径计算)销售额增长17.9%，费用实支下降12.29%，费用水平下降2.69个百分点。全部企业经济效益扭亏为盈，减亏380%，全部企业资产负债率下降6个百分点，比1994年下降11.64%。

4.企业内部财会制度逐步完善，财务活动走向规范，腐败现象锐减。总帐会计统派到岗后，积极抓好内部财会制度建设，并且得到了企业领导管理层的全力支持，并按要求制定了会计人员岗位责任制度，财产物资管理制度，费用报销制度，钱帐分管制度，财务收支公开制度，业务招待费报告制度，会计核算办法等。做到了有章可循，推进了内部财务规范化建设进程。以前出现的一些多吃多占、受骗、被盗、贿赂等腐败现象大为减少。

5.财会队伍整体素质明显提高。总帐会计统派以后，激发了企业财会人员加强自身思想政治素质和业务素质建设的自觉性，学业务、钻业务，形成风气。较好地落实了该县企业主管部门提出的企业财会人员必须具备员级以上职称和持证上岗(会计证)的要求。全县商业系统企业会计人员n6人，其中员级以上职称88人，持证上岗n4人，分别占会计总人数的75.86写和98.27%，比1995年分别增加11.8%和10.5%。