社区管理体系革新思考

一、重构社区纵向组织管理体制，科学配置职能

1.进一步明确区、街、居各自的组织属性和职能定位。从法律规定看，区、街、居各自的组织属性和职能是清楚的，区是我国在城市的基层政权，主要从事本区的政务管理，职能定位于政治控制、行政管理和公共服务。街道设立办事处作为区政府派出的办事机构，主要从事辖区事务性管理，职能定位于统筹协调。社区居委会属于基层群众性自治组织，定位于自治职能。以上应是区、街、居三者最基本的职能定位。严格按照区、街、居职能定位进行城市基层组织管理体制的改革创新，是深化城市社区管理体制改革的关键所在。

2.转变政府职能，理顺基层管理组织关系。《城市居民委员会组织法》明确规定：“基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。”社区居委会不是政府部门的办事机构。因此，转换政府角色，是社区管理体制创新的关键。一要强化政府依法行政，社区居民依法自治的意识。二要建立社区社会事务分类制度，从源头上治理社区工作负担过重问题。三要切实转变政府职能，做到简政放权，把一些社会事务交给社会、社区去做。

3.积极创建政府与社区之间合作共管体制。社区自治不是对政府管理的排斥，两者之间是新型合作关系而非对立关系。在“行政归行政，自治归自治”的原则下，分工协作，相互配合，相互支持，共同实现“良治”。按照“议行分设”、“居站分离”和“选聘分开”的原则，实行居委会、工作站主任交叉任职、分工负责，条块结合、合署办公，处理好社区居委会与政府的关系。按照优化管理层级、降低行政成本、实行区域化、扁平化管理原则，撤销城区的街道办事处，在辖区层面上建立具有权威性的社区建设领导机构。

二、构建新型社区横向组织体系，发挥社区居委会综合协调作用

1.完善社区内部组织架构。社区内部组织架构可包括三个层次：①社区党组织；②社区居民代表大会；③社区居民大会选举产生的社区居民委员会、社区议事委员会、社区事务监督委员会，以及依托社区居民委员会成立的社区志愿者、社区服务中心等载体。完善社区管理领导系统、执行系统、支持系统，形成社区管理的内部循环网络。

2.培育社区中介组织。推进社区建设，需要大力培育社区中介组织。一方面，需要政府从制定发展规划到政策环境，从培育中介组织机构到管理监督，促进社区中介组织社会化、专业化，提高承接社区内社会性、公共性事务的能力。另一方面，社区居民委员会要做好中介组织登记备案工作；统筹安排,为中介组织活动的开展提供便利；组织好社区居民群众对中介组织进行评议和考核，以促进其健康发展。

3.引导社区单位参与社区建设。社区单位是社区自治的参与主体。在理顺社区单位和社区的关系上，要坚持“资源共享”和“共驻共建”的原则。一方面，提倡社区单位通过开放社会服务资源，为所在社区提供必要的人力、物力、财力的支持，积极参与社区的自治管理；另一方面，社区组织加强与驻区单位的沟通与协调，尽可能为社区单位排忧解难、搞好服务。

4.指导监督业主委员会、物业公司发展。物业管理公司也是参与社区建设的重要力量之一。吸收物业管理公司、业主委员会的负责人参加社区居委会的工作，共同搞好社区管理和服务；有关部门在办理物业管理企业营业执照年检或资质等级的核定时，应由相关的社区居委会签署意见。只有这样，才能形成服务社区的合力，彰显社区自治的能力。

三、培育公众社区意识，拓宽居民参与渠道

1.重视公民意识的培育。居民参与是社区基层管理体制建设衡量标准和动力，缺乏居民参与是当前我国城市社区管理所面临的主要问题之一。有了共同的社区意识，居民才会对社区有认同感和归属感，社区才会形成凝聚力和向心力。因此，推进社区居民参与，必须十分重视培育公民社区意识。

2.拓宽居民参与渠道。社区群众性自治组织要坚持以民为本的原则，把社区居民的共同需要、共同利益放在首位，来吸引居民参与社区的公共事务。一要加强社区内的公共物品建设；二要为社区居民提供公共交流空间和参与的机会。这就要求社区居委会成员和社区工作者转变工作方法，变管制为服务，采取灵活多样的形式，组织多样化的活动，组织、激励、吸引不同类型的社区居民投身到社区发展中来。

3.建立居民参与社区公共事务的制度机制。加强社区居民参与的制度化建设，就是要依照有关的法律和法规，制定相关的规章和制度，明确社区居民参与的权利、义务和责任，参与的内容、方式和程序等，以减少参与的盲目性和随意性，保证社区居民参与的规范性、广泛性和实效性。

四、强化保障，夯实社区管理体制创新基础

1.发挥社区党组织领导核心作用。社区党组织是党在社区的基层组织，是社区各类组织和各项工作的领导核心。要真正地发挥党在社区治理中的核心作用。首先，要明确社区党组织的职责，准确定位。其次，要处理好社区党组织政治职能和社会职能的关系，发挥好社区的政治资源优势；处理好社区党组织“垂直型”设置和社区组织“平面式”布局的关系，发挥社区的组织资源优势；处理好社区党组织本体作用和社区成员群体作用的关系，发挥好社区的人力资源优势。通过处理好三个关系，发挥三种资源优势，实现党组织在社区各类行政组织、经济组织和群众组织中的领导核心地位和作用。

2.加强社区工作者队伍职业化、专业化和制度化建设。推进社区管理体制改革，必须把加强和改进社区工作者队伍建设作为最关键的环节来抓。当前应抓好三方面工作。第一，成立社会工作者协会，社会工作者协会是社会工作行业的管理机构，其主要任务是宣传社工理念，培训、认定社工人员，进行行业咨询管理等，逐步实现社会工作者职业化、专业化和制度化。第二，加大对社会工作者队伍教育和培训的力度，把社区工作者纳入重点培训对象。第三，完善社会工作者的聘用制度。探索制定社会工作者的岗位资格认定实施细则，逐步推行持证上岗制度。根据社区居委会需要的专职社工人数，由社会工作者协会向社会公开招聘，向社区居委会推荐人选，由社区居委会自主录用。

3.扩展社区多元筹资渠道。探索建立分摊合理、支持有力的以政府财政为主的多元化社区建设投入机制，为城市社区建设提供资金支持，已成为社区治理的必然趋势。加大政府财政扶持力度，政府要将社区居委会办公、运转经费和社区工作者工资待遇纳入财政预算，并建立自然增长机制。探索多种筹资渠道。争取公安、文化、教育、卫生、体育等部门和工会、共青团、妇联等组织资金支持；通过“谁投资、谁受益”的运作方式，鼓励社区内外的单位和个人投资建设社区内的设施；依法成立各种基金会，向社会各组织、各团体、各阶层募集社区工作基金；充分利用社区优势资源发展社区经济，提高社区收入。

4.完善社区自治的法律制度。完善社区自治的法律制度，是社区管理体制创新的基础，是城市社区合作治理良性发展的保障。政府应积极给予制度供给和政策引导,为体制创新创造一个良好的法律制度和政策环境。在国家层面的法律法规没有出台之前，各地应从实际出发，先行制定地方性社区政策、社区事务公开与监督制度、资源使用制度等，使社区管理在有序的法制轨道上正常运行。

5.构筑社区工作信息化平台。随着社区人口结构的变化，社区服务需求呈现多样化的特点。要对服务需求有准确的理解和判断，就要对需求进行定性、定量、定点、定时的分析，依托科技手段和人力资源的结合，实现数字支撑，让管理在服务群众中做到谋划更精细、基础更扎实、救助更及时、动员更广泛、沟通无障碍。当前，要着手抓好居民生活救助服务系统、社区突发事件应急群呼系统、社区专职工作者群发系统、网上居民信箱、党员信箱系统的建设，提升社区管理和服务的手段。