工程造价管理革新策略

1“十五”工程建设呈现出新特点,迫切需要工程造价管理的创新实践

在莱钢迅速做强做大的发展历程中,十五技改工程建设始终处于核心地位、发挥着非常关键的作用。莱钢十五技改工程建设具有以下显著特点:

1•1工程浩大复杂。工程总投资超过100多亿元,主要包括:在老系统建设2座750m3高炉、1座50吨转炉、4座现代化焦炉、1座12000m3/h制氧机、4座22000m3/h制氧机。在大型H型钢新区建设1个大型机械化原料场、2台265m2烧结机、1台60万吨链篦机回转窑、2座2240m3高炉、3座120吨转炉、2台板坯连铸机、1台异型坯连铸机、1条1500mm热轧宽带钢轧线和1条大型H型钢轧线、550万吨钢配套的公辅系统。在银山前区建设1座80吨转炉、1台六机六流方坯连铸机、两座1029m3高炉、1座265m2烧结机、1个大型原料场及210万吨钢的公辅系统。

1•2工期异常紧张。所有工程都是在一再提速,挑战极限,不断调整优化重点工程内控网络节点来完成的。从2003年1月8日起,仅用两年多时间,银山已经形成南北会战格局,并建成年产550万吨钢的现代化钢铁工业基地。特别是5个月19天建成一座750m3高炉,9个半月建成一座2000级高炉,提前近两个月打通第一条生产线,提前一个月打通第二条生产线,5个月建成大板坯连铸机,170天建成一个炼钢连铸系统。

1•3工程建设的条件极差。大型H型钢一期工程从无到有,是在荒山秃岭上开工的,二期工程又是在边生产边建设的情况下完成的。银山前区工程是在基本没有施工条件的情况下开工的,地质条件复杂,没有弃土场地,搬迁难度大,还有遍布工地的31条高压线路等困扰。因而,所有工程从场平施工、地基处理、金结施工、设备安装等环节都采取了超常规的措施。

1•4技术含量高。十五技改工程融合了许多当代冶金前沿技术,大型H型钢生产线的近终型异形坯连铸技术、大型CCS紧凑式万能轧机和机架整体开启式高效换辊系统、X—H轧制工艺技术、CRS双支撑式可整组快速换辊矫直机技术等,均属国内首家采用的国际领先的最新技术。除此之外,俄罗斯顶燃式热风炉、德国干法除尘、法国斯坦因加热炉等当代冶金先进技术也相继落户莱钢。由于许多工程都是在非常规条件下开工建设的,这就决定了它边勘探、边设计、边施工、边投产的特点,给工程合同管理和预结算的同步进行带来了前所未有的困难。原有的思想观念和传统的管理体制、制度,已经远远不适应工程建设快速发展的需要,迫切需要工程造价管理部门以与时俱进的精神,突破原有局限,通过前瞻性管理,从观念、机制、管理、制度、技术等方面进行创新,努力探索出具有莱钢特色的工程造价管理的新路子。

2莱钢工程造价管理的创新表现

2•1观念创新,为全面完成担负的任务奠定了良好的基础

作为莱钢工程造价管理的主管部门,莱钢工程预算部不仅负责整个十五技改工程施工合同管理和预结算审核工作,还要完成股份公司及其他子公司、直属单位工程施工合同审查及预结算审核工作,每年的工作量都在几十亿元以上。工程预算部领导在工作思路上进行积极调整,注意研究把握控制工程造价的重点和规律,采取集中人员、集中时间、集中精力打“歼灭战”的办法,以快速适应这个决策快、建设快、投产快、达效快的工程建设新形势,明确提出“绝不能因人手少而影响工程建设大局,绝不能因任务量大而忽视工作质量,绝不能因矛盾集中而放松原则要求”,各项工作都要做到“没有疑问,说得清楚,没有问题,不出问题”。通过召开各种会议,教育引导广大干部职工在观念上快适应,行动上树形象,业务上练内功,工作上创佳绩。根据十五技改指挥部每一阶段的工程安排,制定详细的工作计划,将任务指标细化到月、周、日,责任落实到科室和个人。成立专题工作组,集中利用晚上时间研究解决当天核对结算中遇到的争议问题,做到小事不过午、大事不过夜。每天一早就召开部务会,通报任务完成情况,并纳入经济责任制考核,极大地调动了全体职工的积极性。预算审查与工程建设同步,结算基本上也在当年审结,共计算图纸20万多张,审查现场签证近五万份,审核预算、结算两万多份50亿多元,输入记录100多万条,核算数据数十亿个。

2•2机制创新,使工程造价控制措施更加有力

根据当前冶金工程投资建设大且集中的实际,深入研究和探索控制工程造价的重点和规律,克服原来一次性结算的传统做法,将工程造价整个过程科学划分为施工图预算和结算两个阶段分别进行。首先,保证预算编报审核到位,为控制工程款拨付和材料供应提供了有利依据。其次,在结算时原审批预算保持不变,只是审查设计变更、现场签证等施工蓝图未包括,且实际已实施的分部分项工程部分,对预算进行调增、调减,这既加快了工程结算审查进度,又确保了建设资金及时到位,有力地促进了工程建设。由于工程预、结算管理关系到甲乙双方经济利益的调整,预算工作人员的“一笔一划”都可能关系到企业上百万、千万的资金支出。因此广大干部职工在工程预、结算审核控制中“攥紧手”、把住关;同时根据当前的基建程序变化,建立完善预结算管理的长效机制。对各业务科的职责范围和职能进行了调整,成立了稽核科,形成了以“两个三审制”为主要内容的预结算审核监督制度:即一是程序上由专业人员初审、科长复审,稽核科抽审;二是内容上重点审核工程量、计价依据和取费标准。工程预算和结算经土建、安装两个业务科审核后,由稽核科进行有重点的稽查,及时纠偏改正,对审核误差超过3%的纳入经济责任制考核。鉴于工程项目多、施工单位多的实际,为了快速推进工程预结算的审查工作,制定了详细的审核工作计划,集中时间,集中人力,集中一个施工单位核对办理,以求“各个击破”。只有每一个单位、每一个项目的工程结算都挽上“死扣”,才能最终保证整个系统工程结算的审结。对于甲乙双方在核对结算过程中遇到的有争议的共性问题,该部成立专题工作组,由其依据法律法规和双方约定,给予客观公正地解决,并将处理情况存档备查,使所有的处理意见都有理有据、政策统一。除专题工作组,其余任何人不得私自对外答复问题,从而有效地避免了经济纠纷的发生。仅在2004~2005年,就审查工程预算、结算一万多份,核减率达31%,累计节约工程投资15亿元。同时,抓住制定廉政效能管理体系的有利契机,将廉政关口前移,把教育、制度、监督三者融入廉政效能管理体系之中,将上级关于党风廉政建设的要求融入到管理活动的各个环节,将党风廉政建设的政策要求细化到制度规定条款之中,完善了内部各环节的稽核、监督、制约,积极推进办事程序、管理职责、工作任务及考核结果“四大公开”。机制的创新,促进了各项管理工作的公开透明,不仅使工程预结算管理措施更加有力,而且又保证了工作人员的廉洁干事。

2•3管理创新,使合同管理水平得到全面提升

工程造价是建设工程合同的重要内容之一,加强合同管理始终是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。作为主管部门,坚持站到整个集团的高度,系统思考和谋划整个工程,从初步设计、标段划分、招标方式及承包计价方式选择等方面进行超前考虑,充分利用建筑市场竞争机制,用足用好国家有关政策,打破了传统定额,成功应用以单价为主的多种承包计价方式,既明确了费用范围,减少了扯皮,又使工程造价比套用传统定额降低25%以上。具体来说:(1)对施工内容明确的钢结构、砼工程、毛石砌筑、砖砌体工程采用综合单价包干,主要材料均按甲方确定的价格供应给承包方,综合单价费用综合考虑了现场各种因素,从而减少了市场因素带来的风险。如在土石方工程中,传统定额35~36元/m3,而单价为18•8元/m3,仅此一项可节约投资1•8亿元;在钢结构制作安装工程中,传统定额3500元/,t而平均单价为2000元/,t仅此一项可节约投资1•2亿元。(2)对高炉、热风炉砌筑等工程量明确的分部分项工程,将砌筑费用以总价形式包干。耐火材料费用则平进平出,由甲方承担材料价格风险,有效调动了施工单位从技术管理方面降低造价的积极性。(3)将大型机械进出场费等采用固定总价竞标的方法一次性包死,并规定最高上限,避免了经济纠纷的发生。(4)将组织措施费以节点奖形式分配到甲方确定的网络考核节点中去,根据工程网络节点完成情况以现金形式进行奖罚,使有限的资金发挥了非常好的激励作用,最大限度地调动了施工单位抢工期的积极性。(5)对设计到位、工作内容明确、施工难度小的附属设施和基础处理场平等工程,则按最低价中标原则确定施工单位。(6)对施工内容不明确的一般装饰和自动化等工程,采用定额让利方法,大幅度降低工程投资。

2•4制度创新,形成了一套科学而富有成效的工程造价运行机制

由于工程造价管理贯穿于工程项目的立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标投标、施工过程、竣工验收和投产使用等全过程及各个层面,其核心内容是对各阶段对应的造价的合理确定与有效控制,也就是对整个工程项目所涉及的各阶段、各层面的造价进行多层次控制决策。因而,工程预算部从整个系统入手,相继建立完善了《工程设备、材料供应和结算管理办法》、《现场签证管理办法》、《施工用水、用电结算办法》、《工程预算编报管理办法》、《工程结算编报管理办法》等管理制度,明确计划、财务、现场项目部、设备供应、材料供应、合同管理、预结算审核、审计等部门以及各建设投资主体在工程造价管理这一链条上应负的职责,明确前后衔接关系,落实监管责任,确保工程造价全过程动态管理,较好地解决了工程造价管理条块分割的问题,使工程造价管理逐步走上依法管理的轨道,构筑并形成了一个完整的、适应市场要求的、具有莱钢特色的工程造价管理体系。

2•5技术创新,提升了工程造价分析水平

近年来,随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的不断完善,建筑工程市场发生了巨大的变化,工程造价管理也由国家指令性价格和规定性定额逐步向政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的工程造价管理机制转变。特别是工程量清单计价规范的出台,更促进了这种转变。工程量清单计价作为一种新的计价模式,在我国虽然是新生事物,但已是大势所趋,它为新时期冶金工程造价管理工作提供了新的思路和工作方法。而要推行工程量清单计价,必须及时、真实、可靠地了解市场行情及收集各种相关信息,而要做到这一点,就必须充分利用现代信息技术手段,建立数据库和信息网络。重视和加强技术开发和技术创新,成功开发了“莱钢工程预算部综合管理系统”,对工程预结算接收登记、审核登记、材料领料管理、施工合同管理、图纸目录管理、预结算分配、施工进度签证管理及业务审核等实行电算化管理,所有预算人员都取消了手工填表操作,极大地提高了工作效率和工作质量。同时,利用“综合管理系统”,组织力量对工程造价控制这个重大课题攻关,通过对莱钢已建成投产的高炉、烧结、转炉、轧线、制氧、焦炉等项目中影响工程造价的因素进行汇总分析,找出实物量和价值量两大关键数据,总结分析其内在函数关系规律,建立数学模型,为企业决策层的投资决策和科学控制工程造价提供可靠的数据信息支持。

3创新实践对工程建设的意义

十五期间,莱钢工程预算部对工程造价管理的探索、创新与实践,从理论与实践上都突破了传统的冶金工程造价管理的思维与模式,为新时期如何加强工程建设投资的造价监管,合理确定造价,切实提高工程投资效益,使工程造价管理驶上科学发展的快车道进行了有现实意义的宝贵的创新实践。创新的观念、机制、管理、制度和技术,促进了莱钢工程造价投资控制与工程建设快速推进的协调快速发展。