护岸工程管理发展思路

1工程概况及管理现状

凤凰咀护岸工程位于芮城县风陵渡镇赵村西南，黄淤41-42号断面间，潼关卡口处，工程紧依凤凰咀高崖而建，也是黄河小北干流末端的一处防洪工程。该工程全长1198m，垛5座；坝顶高程为332.19-331.05m；根石深为5-10m；工程防御标准为2010年水平龙门站20000m3/s洪水。为保护凤凰咀高崖天然节点、村庄、风陵渡电灌站和风陵渡铁路桥的安全，1974年，经运城地区水利局批复兴建凤凰咀护岸工程，当年4月动工，1975年修建完成。1977年，工程下段300m被冲毁，1978年重新退后修建下段工程至铁路桥的6号桥墩，达到现有规模1198m。此后，经黄委批复，1999年加高了工程下段600m；2004年加高了工程上段598m，达到现有设防标准。该工程自建成后，未曾脱流，曾多次发生险情，多次修复加固，目前工程运行基本稳定。该工程是芮城局直接管理的，也是该局管理的唯一一处工程。多年来，芮城局对该工程坚持精细化管理，工程面貌一直较为美观，在历次工管达标、示范工程建设活动中，该工程始终能脱颖而出，先后通过黄委示范工程建设验收，芮城局荣获国家二级水管单位称号；其次，该局始终坚持日常管理不放松，工程面貌常看常新，一年四季一个样；第三，由于管理责任、技术到位，该工程一直安全运行，虽常年靠流，但很少出现大的险情。

2工程管理面临的问题和矛盾

当前，凤凰咀工程管理面临的问题和矛盾，主要由以下几方面原因引起：

2.1沿黄旅游扶贫公路的开通给工程管理带来的影响

2007年，芮城县境内沿黄扶贫旅游公路开始建设，山西局上报黄委会后，黄委批复“不同意公路建设利用防洪工程、路堤及防汛路，建议沿黄扶贫旅游公路避开防洪工程另行规划建设”，为此，我局曾于2007年5月29日以黄芮[2007]10号文向县人民政府呈报，说明不同意沿黄扶贫旅游公路建设利用凤凰咀工程的缘由。但实际情况是该道路建设并没有另行规划，仍然坚持把凤凰咀工程作为该道路的一部分来使用，而且没有对该工程按公路标准进行硬化、铺油等改建措施，也就是说，在没有采取任何措施的情况下，造成把该工程强行归入沿黄扶贫旅游公路的一部分的事实。2008年，该公路通车后，凤凰咀工程通行车辆剧增，再加上超重车辆的碾压，工程坝面及其附属设施遭受了严重破坏，使本来就不是公路的坝面承载了公路的压力。工程安全受到严重影响，工程面貌遭受前所未有的破坏。目前，扶贫公路对工程管理带来的影响最大，破坏也最为严重。

2.2当地旅游开发对工程管理带来的影响

2005年，山西省国土资源厅风陵渡经济开发区土地分局在凤凰咀工程上首滩区（老滩）开发一处占地约200亩的简易农业生态园（目前，以培植树苗为主），起初游人并不多，至近两年旅游旺季，游人几乎达到了日均300多人的场面。据我们观察，去生态园看的人并不多，游人主要活动场所还在我们管理的短短一公里多的工程上，把我们的工程变成了公园。游人对工程草皮、树木、以及坝坡造成了很大的毁坏。目前，我们仅有两个护坝员，根本管不过来，光游人丢弃的垃圾高峰期也清扫不及。

2.3风陵渡镇环境建设的影响

风陵渡镇是一座历史悠久的古老小镇，是华北通往西部的重要关口，一处很有名的古渡口，其所处地理位置在当地乃至全国都非常有名。但当地经济发展很慢，特别是环境建设更差。目前，全镇约3万多人没有一处休闲娱乐场所，要说有，就是风陵渡古渡所在地———凤凰咀护岸工程，再没有其它可去之处！这同时也说明了我们工程管理的好。

2.4非法经营活动给工程管理带来的影响

环境与经济，两者关系日趋紧密，更与人们的生活息息相关。我们把环境搞好了，当地一些村民受经济利益驱动，便把目光投向风陵渡古渡，也就是现在的凤凰咀工程。1994年底，风陵渡黄河大桥建成并通车后，原风陵渡古渡已自然废弃。2007年6月，当地一村民借口开发古渡，也就是现在凤凰咀工程5#坝所在的位置，在没有任何部门许可和未办理任何手续的情况下，擅自在5#坝前停靠船舶、游艇，搭建多处简易房，架设照明线路，摆放桌椅，大张旗鼓地从事水上餐厅、乘艇观光等非法经营活动。抛开其是否违法和存在安全隐患不说，其行为直接影响的是凤凰咀工程管理，影响日常管理，根石加固与探测，影响绿化带的管理、坝坡管理等。同时，也严重影响了黄河防汛工作的正常开展。2009年6月，赵村又一村民在5#坝停靠铁船，进行同样的经营活动。凤凰咀工程着流条件好，如不阻止，停靠多条船的可能性不是没有。

3工程管理发展前景

综上所述，导致凤凰咀工程面貌发生改变的原因就是它所处的外围环境发生了变化，已不再是原来的“荒郊野外”、无人问津，而是暂时成了人们休闲、娱乐的好地方，充当了“公园”的角色，而凤凰咀工程目前的管理现状及手段就显得相对滞后，与这些影响因素摩擦产生的一些管理上的矛盾也就很正常了。要想使凤凰咀工程管理更好一些，就必须与这些外因相结合，共同发展，才是可取之路。

3.1按照水利风景区进行规划、建设和管理

水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展诸方面都有着极其重要的功能作用。是指以水域（水体）或水利工程为依托建设，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。这些条件，凤凰咀工程都具备了，而且该工程所在地有一定的历史文化内涵，因此，开发凤凰咀工程水利风景区很有必要。近几年，我们黄河下游已出现多处黄河特色的水利风景区工程，如花园口、泺口等，所以说，走按水利风景区进行建设与管理的路子是凤凰咀工程管理发展的唯一选择。虽然目前申报水利风景区差距仍很大，需按照水利风景区进行规划，逐步实施。为什么游人不去工程上首的生态园，而是停步于工程之上，关键原因就在于我们的工程前有“水景”，资源有了，没有产品不行。

3.2与当地旅游规划相结合

芮城县政府正在打造旅游强县这块牌子，已正式把凤凰咀列为主要景区之一，开发凤凰咀高崖、风陵渡古渡口是迟早的事。在这种情况下，我们要做的我认为应重点考虑如何与我们工程管理、防汛安全相结合就行了。一是搞好绿化，绿化水平的高低已成为我们水管单位工程管理水平高低的重要指标之一，同时也极大地改善了两岸的生态环境。二是要充分考虑工程出险后的抢险交通，尽可能地减少抢险情况下的损失。

3.3申报水利风景区工程

目前，该工程年维修养护经费仅11.49万元，远远满足不了维护水利景区工程维修养护与管理的水平，建议加大投资，按照风景区工程的标准对工程进行建设与管理。

3.4景观与工程要作为一个整体来规划

景观其实也是黄河工程的一部分，所以景观设计要与黄河工程作为一个整体来统筹规划，体现黄河特色，不能乱建，不能跟风，别人搞什么咱们也搞什么，没有特色。同时，我认为景观宜少而精，并注重注入当地的文化内涵。

总之，凤凰咀工程管理的发展前景是非常乐观的，有很多文章可做，只不过当下出现了一些矛盾，这都是外部环境发展所不可避免的，相信只要有好的规划，好的思路，通过努力建设，凤凰咀工程将会是一处更加秀丽的示范工程。