电矿工业新型材料融合

一、问题的提出

旬阳具有丰富的水能和矿产资源。随着近20年的资源开发,已初步形成了具有相当规模的县域支柱产业。装机28万千瓦的汉江蜀河电站预期2009年前首台机组发电,装机32万千瓦的旬阳电站已进点开工建设;汉江支流梯级水电开发总装机约10万千瓦,现已全部落实建设业主。今年桂花、大岭电站可建成发电。总装机400万千瓦,一期装机2×100万千瓦的旬阳火电厂项目已完成项目可研。预期5年左右时间,旬阳将形成年产约140亿度电能的生产能力,成为陕西乃至西北地区重要的电力能源生产基地。旬阳地处秦岭山柞镇旬成矿带,丰富的铅锌、汞锑、铁、镁、硅矿产资源开发已初具规模。东锌、南铁、北镁三大资源的深度规模开发热潮已开始形成。以重庆钢铁集团、陕西有色集团、东胜药业、陕西鑫源公司等企业集团在旬阳开发建设的小金河铁矿、年产800万吨矿石采选、120万吨球团铁、60万吨海绵铁项目、10万吨锌冶炼项目、5万吨金属镁项目、10万吨合金等高耗能项目正在进行前期准备,建成后的预期工业产值将突破100亿元以上。优质资源和廉价电力是矿产业规模深加工,最终转化为新型材料工业的决定要素;也是提升产业和产品市场竞争力的关键;更是贫困落后地区发展新型工业化最具招商吸引力和发展潜力的优势。但是,由于国家现有电力垄断体制的限制,同产于一地的两大优势不能结合起来,严重影响着两个产业效益的发挥,阻障着旬阳县域经济的率先突破发展。

二、旬阳推进电矿结合的重要意义

1、实现资源优势互补,加快县域经济率先突破发展。市委、市政府要求,旬阳要在陕南突破发展中实现率先突破,冲刺全省十强县。旬阳县委、县政府在认真总结、科学分析县域经济社会发展基础和增长优势基础上,提出重点推进工业200亿,培育壮大五大工业支柱的发展目标。其中以矿产深加工为主导的材料工业和水火电开发为重点的电力能源产业项目预期产值占全县工业200亿产值的80%。实行电矿结合既有利于电源生产企业,也有利于矿产企业降低成本,提升产业竞争力。

2、落实科学发展观,实现资源节约利用。首先旬阳70多万装机的水电、年发电量约25亿度,按2007年全国发电标准耗煤334克/千瓦时,可节约耗煤83.5万吨,相应减少S02,排放1400吨。利用清洁水电进行矿产深加工,是实现环保生态与经济发展双赢的根本途径。二是电矿结合是实现资源就地加工利用的有效方式。我国2006年输配电平均线损率为6.85%,如果旬阳县10万吨锌冶炼、5万吨金属镁、120万吨球团铁、60万吨海锦铁、10万吨工业碴和10万吨合金等6个项目,年耗电约30亿度,能够实现电矿结合,年可节约线损耗电2亿度以上,相当于全旬阳县现有耗能的1/5。三是通过电矿结合,促进矿产初级产品就地深加工,可减少矿产品异地加工产品运输量300万吨以上。根据旬阳地理区位与现有锌、镁、铁等主要矿产品加工企业布局,平均运距300公里,可减少货物运输量9亿吨/公里,极大节约能源消耗和企业成本。

3、提升产业竞争力,实现企业与财政共赢。通过电矿结合,按最低测算,每度电可降低电价0.06元,全县上述6个项目年降低产品加工用电成本1.8亿元,间接减少运输成本4.5亿元(9亿×0.5元/公里),按节约费用的50%转化企业利润,可增加企业所得税6000万元以上。

4、促进产业升级,改善经济结构。要改变落后状况,根本在于通过制度建设,推动资源的优化配置,实现企业利润最大化来吸引大企业、大投资建设大项目,电矿结合政策的落实,对吸引和促进矿产深加工具有决定意义。

5、有国家政策支持,符合产业发展方向。2007年4月6日,国务院办公厅《转发电力体制改革工作领导小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》指出,促进大用户与发电企业直接交易,积极推进大用户直供电试点是深化电力体制改革的任务之一。2004年3月29日国家电力监管委员会、国家发改委电监输电[2004]17号文件关于印发《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》指出:在具备条件的地区,开展较高电压等级或较大用电量的电力用户(简称大用户)向发电企业直接购电的试点,是深化电力体制改革的重要内容。为保证试点工作规范、有序进行,《暂行办法》就试点的指导思想、目的和原则,试点的范围与条件,试点的主要内容进行了具体明确,为实施电矿结合指明了方式,明确了操作程序与规范,提供了具体政策执行依据。国家近几年在云南、广东、吉林等地进行部分电矿结合的成功经验,探索了电矿结合的新路子,积累了可供借鉴的成功经验。

三、旬阳实施电矿结合方式的探讨

根据国家政策规定和成功的试点经验,我国目前电矿结合的主要运作方式是大用户直购电方式。即具有法人资格、财务独立核算、能够独立承担起民事责任的大用电户、发电企业、电网经营企业,在国家政策允许的条件下,实现大用电企业与较大发电企业直接签订用电交易合同,并通过电网经营企业的电网输配协议,用电户支付少量过网费方式,实现点对点的供电模式。它以保障电网安全稳定运行为前提,以公平开放电网为基础,以确定合理的输配电价为核心,以供需直接见面为主要特征,改变了现有电网公司垄断局面,使用电户与发电企业在电价方式上拥有较大的灵活性,以此提供相对低廉的电能产品。

1、着力培植大用户。在推进电矿结合的过程中,一定要坚持落实国家产业政策,精选培育、鼓励支持符合国家产业政策、生产工艺先进、环保安全可靠、生产规模达标的大企业、大项目,参与大用户直购电试点,实行电矿结合,电价优惠;要积极严格运用差别电价的政策手段,加快淘汰落后产能,促进资源规模开发,带动县域产业升级,实现可持续发展。当前要重点支持资源基础好、项目工艺先进的10万吨锌冶炼、10万吨合金、5万吨金属镁和小金河铁矿深加工等四个重大项目实现电矿结合,首先以10万吨锌冶炼项目先行试点,逐步推进大用户直供电方式。

2、加快培育发电企业。我县目前待建的旬阳火电厂,在建的汉江蜀河电站,汉江旬阳电站均符合国家政策规定的装机容量,待发电运行并网仍需时日;旬河及其它支流水电开发总装机容量20万千瓦以上,供电条件较好,但目前业主分散,需要进行资源整合,才能满足大用户供电要求。因此,当前旬阳推进大用户直购电,应首先促进10万吨锌冶炼项目与大唐公司承建的蜀河电站项目,达成直供电协议,取得试点经验。积极开展旬河电矿综合开发研究,依托现有业主,采取并购、统一电网等多种方式,组建旬河电力集团,实现资源统筹开发,水量统筹调度,电力统一供应,力争把旬河电矿综合开发列入全省示范点,推进5万吨金属镁、10万吨合金项目实现直供电。积极鼓励小金河铁矿早日与汉江旬阳电站达成直供电协议。要进一步加快水电开发建设进度,充分运用政府水资源配置手段,重新规范开发时限,实现水电与矿产项目同步规划、同步设计、配套建设,为电矿结合创造条件。

3、重点协调电网支持。要加大对电矿结合直供电程序、政策的研究,争取省市政府加大对省市电网公司的协调力度,争取省市电网公司对旬阳大用户直购电的全力支持,说服电网公司从支持地方经济,让利做大企业的社会责任和改革方向,在电矿资源充足的旬阳开展大用户试点。

4、确定合理的输配电价,努力创造多赢发展环境。一是要调动发电企业参与直供电积极性。使发电企业的直供电价略高于正常上网电价,一般每度电高于1分钱,让利发电企业。同时电网部门对发电企业的峰谷调配价格上不得因直供受到影响。二是电网企业的过网费、辅助服务费的计算既要保既得利益的成本加成,又要适当让利大用户。根据试点经验,一般每度电在6—7分钱为宜,同时代收政府规费,严禁任何部分搭车收费和其它乱收费。三是反映在大用户的最终电价要体现直购电的电价优势,每度电要低于正常行业电价15—20%,以培育载能工业发展的“硅谷”。合理低廉的输配电价是采用大用户直购方式推进电矿结合的核心。它涉及用户、发电、电网和政府多方面利益关系的调整,政府应发挥主导协调作用,立足促进地方经济发展,根据大用户直购电的特殊形式,从电网规划、电力建设、电网建设到大用户培育,努力创造特殊优惠的发展环境和政策扶持,支持帮助电网企业降低过网成本,发展更多大用户直购电,实现多赢局面。

四、建议

1、由市发改委牵头,市电力、物价等相关部门尽快研究电矿结合的政策和操作程序,选择旬阳优先试点。

2、争取省政府支持协调好省市电力公司在旬阳开展大用户直购电试点,确定合理输配电价,支持电矿结合,促进旬阳突破发展。

3、请市政府帮助协调蜀河电站业主率先为10万吨锌冶炼的直供电。