交通管理教育及执法

1概述

据汽车化发达国家经历和有关研究资料证实，过去与现在多注重技术装备，把技术装备和道路设施作为交通管理的一个重要环节看待，而忽视对贯通整个交通管理系统人群参与的交通特性研究近I一儿年来的城市交通发展i正实，单靠修建道路，难以满足新的交通需求，也不是治本的办法。因此，解决城市交通问题必须从制汀交通政策和交通管理角度出发，寻求与交通增长需求相适应的发展策略。加强交通安全宣传教育和提高交通管理执法水平，近年来被视为治理城市交通问题的有效手段。它不仅是制定交通管理策略的依据，也是充分挖掘交通设施潜在效能和根治城市交通问题的一个新的途径。

2石家庄市交通安全教育认知分析

交通认知表示交通参与者对交通环境信息加以选择，确定其意义并运用自己的认识来处理交通行为的过程。由于生理、职业、文化和交通条件等特点的差异，人们的交通行为的选择、加工、处理过程等活动也有所不同。考察城市交通安全认知情况是分析与研究交通管理教育效果的基础，同时，交通安全认知水平也是研究和制定城市交通策略、规划、方法和教育内容的基本依据。根据石家庄市交通管理现状所涉及到教育对象、形式和内容等方面的情况，分别采用随机抽样、发放问卷、走访和询问等方式，对驾驶员、城市居民、中小学生和流动人口四种不同类型的人群进行调查，采集人次样本数37634人，累计交通运行观测2446h，其整理分析结果如表I所示。

2.1职业驾驶员人群认知特征

从驾驶员认知情况调查分析可知，有近80%完全了解有关交通安全常识，但仍有20%的驾驶员只是部分了解或不了解。结合驾驶员人群年龄、职业、文化以及交通违章与事故分布数据研究分析表明，认知水平较低的20%驾驶员群体大多分布在低年龄、低驾龄或干部职业的组别中，这与高比率的交通违章和事故分布相一致，说明认知水平与交通安全有密切的关系。

在接受交通安全教育方式和频率方面，主要以强制性的集中培训和综合教育为主，而个人自觉或主动学习的比例明显减少。从接受教育次数的年龄组分析可知，接受教育程度较低的年龄组，同时也是交通安全违法行为和事故的高发年龄组。

2.2城市居民人群认知特征

从石家庄城市居民总体认知水平分析来看，完全了解的仅占到20%，部分和不了解的约占80%。与接受教育的方式渠道和次数相结合的分析研究证明，只有极少数居民有过集中学习交通安全教育的经历，而近80%接受有关交通教育为空白，所认知的初浅交通安全常识绝大部分是无意识的来自于声像和报刊这种中间传播媒介。研究分析表明，石家庄市居民交通认知水平不高的主要原因是社会单位和组织没有对交通安全教育给予一定的重视，加之社区宣传教育组织不力，硬件设施缺乏，使石家庄城市居民整体交通安全意识水平严重偏低。结合城市居民、行人、非机动车出行违章和事故数据分析结果表明市中心区约近56.43%的市民处于违章行走，社会中的不文明交通行为随处可见。

2.3中小学生人群认知特征

中小学生接受的交通安全教育60%一80%来源于学校和家长平时的要求，其余还有一定比例受警察的讲课教育。但与整体教育效果的认知水平相比较，突出的一个特征是总体认知水平较低，不了解的约:‘了32.06%，部分了解的占53.56%，r解的为10.3()%。其原因主要体现在学校对交通安全教育的不重视，能够纳人教学大纲、有固定教材和一定学时数、实施交通安全教学管理的学校为数很少，从而缺乏从小养成遵守交通规则和文明行车走路的良好习惯，给今后社会文明交通带来巨大的教育任务，这与国外作常重视儿童和中小学交通安全教育形成明显的差距2.4流动人口群体认知特征流动人口能够了解交通安全认知水平的仅为12.9%，充分显示出受教育少，认知水平低的特点，是城市交通安全教育的盲区人群。

3交通管理教育研究

交通管理教育主要侧重研究硬件设施和软件设施的规划配置。

3.1硬件设施的规划研究

路面交通管理宣传教育设施。主要针对石家庄市道路交通条件、驾驶员与交通参与人群在城市不同区域所表现出的交通行为，在城市道路路口与路段设置能指示或警告人们正确交通行为的宣传教育设施。从交通管理教育的意义上讲，它是根据不同道路条件和交通环境，配合社会交通安全宣传教育的一种更为直接、明确和现实的宣传教育方式，也是一种针对性较强的宣传教育手段。

路面交通安全教育宣传牌主要的规划和设计问题是视认性与表现形式，设置的地点与更新时间，而其中的表现形式是使宣传牌达到相应教育效果的核心，应根据城市区域的不同地域特点、人群构成特征、道路设施情况和交通运行特性，尽量运用间接具有丰富艺术表现力的图案、文字，有明确心理渲染目的指向，把交通安全教育、警示主题表示出来。

交通安全教育管理中心。该设施是针对石家庄城市交通的特点，旨在建立一个具有交通管理教育组织管理培训和教育研究与决策的科学高效统一的运行机制，实现城市交通管理教育科学化、制度化、连续性和长效性。交通安全教育管理中心的教育功能如图1所示。

3.2软件设施的规划研究

交通管理教育组织机构。交通宣传教育属十社会开放系统，涉及到的部门多、因素多、范围广。具体实施需要进行广泛的协调、组织、监督和检查，非某一个部门或专业技术人员所能完成。

因此，必须有总揽全局、具有相对稳定性和权威性领导部门和工作机构来负责实施。制订交通安全教育的总体目标和初步决策方案。该机构是在市政府的统一领导下，由各有关部门，如公安交通管理、教育、宣传、法制、精神文明办、城建、交通等组成的协调机构，其主要职能是制订石家庄市交通宣传教育发展规划政策和方案，协调各相关部门的工作，解决交通宣传教育管理和建设工作中遇到的问题。其相关职能机构组成如图2所示。