森林城市建构

浙江省政府高度重视平原地区林业的发展，将平原林业列入“现代林业”建设的重要内容之一。早在20世纪90年代就提出平原绿化的号召，而后通过“环太湖防护林体系建设”、“沿海防护林体系建设”、“高标准平原绿化达标”、“绿色长廊建设”、“万里清水河道整治”、“万村整治，千村示范”以及“园林城市建设”等一系列绿化工程的实施，取得了巨大成就，平原林业也因此得到快速发展。2010年6月，浙江省委印发了《关于推进生态文明建设的决定》，同时省委省政府根据经济社会发展和环境建设的需要，又作出了“森林城市”和“森林浙江”的战略部署，对平原林业发展建设提出了更高的要求，也为平原林业的发展创造了良好的机遇。截至2011年，全省提出申报创建森林城市的有13个，森林城镇49个。桐乡市从2008年起，计划用3～5年时间建成“省级森林城市”。

1绿化现状分析

桐乡市历来高度重视绿化工作，曾先后获得“高标准平原绿化建设先进县”、“国家级生态示范区”、“浙江省园林城市”、“国家园林城市”等称号。同时，积极开展村庄绿化，截至2010年底已有23个村被命名为“浙江省绿化示范村”。2010年，桐乡市将“生态立市”作为首要战略写入了“十二五”规划，确定了2010～2015年期间创建森林城市的总建设目标。但桐乡作为纯平原县市，生态基础相对薄弱，根据2008年桐乡市森林资源二类调查，全市现有各类林业用地面积12319.3hm2，占国土总面积的16.9%。其中有林地1659.3hm2，占林业用地面积的13.5%;灌木林10536.3hm2，占85.5%;宜林地123.7hm2，占1.0%。四旁树占地2625.3hm2。全市森林覆盖率为16.2%，林木覆盖率为20.4%。桐乡市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地3项指标分别为41%、35.85%和12.33m2，对照浙江省森林城市评价标准(表1)，桐乡市的绿化还存在很多问题和不足。

1.1森林资源总量不足，林分质量低

桐乡市森林覆盖率为16.2%，其中还包含了大面积的桑园和果园面积，如果扣除平原农区中桑园和果园，则全市森林覆盖率仅为7.4%，还达不到浙江省平原县级绿化10%的最低标准，森林资源总量严重不足。就林分质量而言，乔木林分质量较低，森林蓄积量仅为21.60m3/hm2，其中乔木林分的平均立木蓄积量也只有26.47m3。近十年来，全市平原绿化和城市林业建设取得了长足进步，但就总体而言，森林的生态功能指数不高，桐乡市林业发展综合指数得分为61.13分，资源优质指数和生态保护指数的评价得分仅为27.30分和39.23分，森林生态功能总体评价属中等偏下，抗击自然灾害的能力较弱。森林生态建设存在资金不足、投入不够等问题，生态建设投入指数仅为55.63分，与社会对森林生态建设的需求还有较大差距(表2)。按浙江省“1818”平原绿化行动计划的要求，到十二五期末，全市绿化面积至少还需增加2000hm2(其中造林1200hm2)，才能达到浙江省平原绿化森林覆盖率指标评定标准。

1.2建成区林木覆盖率较低

城市建成区林木覆盖率为14.77%(梧桐街道范围)，与森林城市30%以上的指标要求相比少了15.23个百分点。按建成区土地面积9458.53hm2计算(规划区)，至少还需绿化1466.67hm2。城市核心区休闲绿地个数偏少，城市片林几乎没有，且阔叶林少、乔木林少、成熟林少，生物多样性和生态功能较差，与浙江省森林城市标准还有一定差距。

1.3森林结构与布局不尽合理，生态功能脆弱

从桐乡市“中心集聚、轴线拓展”的网络化空间布局结构来看，桐乡市林业发展尚很不平衡。由于本市地处水网平原，河流密布，但河岸绿化率尚不足85%，且绝大多数地段处于种桑耕作状态，导致崩土、崩岸时有发生，水土流失严重;城郊结合部重要生态区位的生态林基本还是空白;森林结构呈现阔叶林少、乔木林少、成熟林少的“三少”特征。

1.4城镇、农村中心区绿化基础较差

目前，桐乡市已有49个村达到桐乡市级“绿化示范村”，27个村达到嘉兴市级“绿化示范村”，23个村达到省级“绿化示范村”。“森林城镇”和“森林村庄”创建标准对桐乡市镇村来说均有不小难度，目前只有石门桂花村正在开展“森林村庄”创建工作。森林城镇建成区林木覆盖率要求达到25%以上;人均公共绿地面积达7m2以上，其中乔木树种面积比重达到70%以上，农田林网控制率达90%以上。与创建标准还有一定差距。

1.5绿化用地、资金问题比较突出

桐乡市在实施各类建设项目时没有留足绿化用地，尤其是城市、镇村建成区植树造林用地紧张问题比较突出。绿化资金投入不足，城市与农村绿化投入严重不平衡，与森林城市镇村创建绿化投入不匹配。

2做好省级“森林城市”创建工作的对策

森林城市是指城市生态系统以森林植被为主体，强调城乡绿化协调发展，注重森林多功能利用和多效益发挥，各项建设指标达到标准，并经浙江省关注森林组织委员会批准授牌的城市。截至2010年末，全省县市区共创建国家级“森林城市”3个，省级“森林城市”9个。借鉴外地成功经验，结合桐乡市实际，建议重点做好以下几方面工作。

2.1强化力度，扎实稳妥推进

“森林城市”建设应遵循科学发展、以人为本的要求，需进一步细化市域总体绿化规划，编制城市森林建设总体规划和十二五平原绿化实施规划。建立由市委、市政府主要领导牵头的创建“森林城市”组织机构，将创建“森林城市”工作列入市政府目标管理考核内容，在“绿化示范村”基础上加快森林城镇、森林村庄建设，完善工作督查制度。加大植树造林的资金投入，并积极向上争取配套资金，完善市镇村联动的三级绿化投入、管护机制，出台相关补助政策意见。在不改变用地性质的前提下保证绿化用地，探索实施“以租代征”、林果结合、林苗结合租地造林模式和工商个私多元投入机制。充分发挥舆论宣传的指导、引导和推动作用，提高市民对创建工作的知晓率和支持度。注重森林文化建设，完善森林生态科普宣传设施、教育基地或场所建设，利用各种时机开展生态科普活动。