正义党执政经验及挑战

阿根廷正义党是不仅在阿根廷国内而且在整个拉美地区都具有重要影响力的政党。从其成立之日起至今，正义党先后多次在阿根廷执政———20世纪中期以来，正义党的执政时间占民选政府时间的一半以上;80年代末以来的22年中，更是达到执政20年的高度;刚刚结束的2011大选，克里斯蒂娜得票远远超过主要竞争对手，以明显优势成功连任，创造了20世纪80年代以来阿根廷向民主制度回归以后在大选中得票率最高的记录。从其拥有的生态资源的角度，解读正义党上台执政或选举失利的历程，总结相关经验，明确其面临的挑战，具有重要借鉴意义。

一、正义党多次上台执政的经验

(一)正义党自身资源方面

第一，本土特色鲜明的民众主义思想———庇隆主义(又名正义主义)，顺应了民族资本的发展要求，凝聚了人心，为正义党提供了丰富的思想理论资源。20世纪30年代，随着民族资本的发展，阿根廷民族民主运动兴起一个新的高潮，迫切需要一种理论来激励、指导阿根廷走上发展之路，实现政治独立、经济自给。但当时林立的政治思潮并未能承担起此重任。40年代，在融合民众主义、民族主义、职团主义等多种思潮的基础上，庇隆提出了“政治主权、经济独立和社会正义”三大口号，并以此为基础发展出一个庞杂的思想体系———庇隆主义。庇隆主义的出现顺应了阿根廷民族资本发展的需要。因而，它不仅迅速成为庇隆主义政党的理论基础，给庇隆主义者的政治实践以指导;也成为连接阿根廷民众独立自强梦想项链的一根绳子，成为多数阿根廷人实现梦想的载体［1］，对阿根廷的发展产生了举足轻重的影响。虽然伴随时代变迁，庇隆主义也经历了曲折，但它一直保持着旺盛的生命力，在阿根廷具有广泛的民族基础。可以说，庇隆主义为正义党凝聚人心进而上台执政提供了宝贵的思想理论资源。

第二，选择走“第三条道路”，实行独特的发展政策，较好地适应了阿根廷的生态环境，赢得了特定政策资源。从庇隆第一次当选总统即正义党首次执政起，正义党就尝试奉行一种“第三条道路”，试图保持“与帝国主义和共产主义的等距离”。庇隆主义政党坚决走“第三条道路”的决心不仅表现为庇隆主义公开声称要走“第三条道路”，且对之进行了较为系统的阐述;还表现为根据阿根廷的实际采取相应的发展政策。例如，庇隆第一任期间，为推动政治发展，采取政策鼓励工人参与政治生活的同时，还实现了妇女选举权合法化;为促进经济发展，推动实施了工业化、国有化政策，还采取政策扩大和掌控对外贸易;为实现社会正义，制订了增加就业机会、改善住房条件、加大教育投入的政策。这些政策虽然也存在一些局限与问题，但总体来讲还是取得了不错的效果，为正义党赢得了民众尤其是中下层民众的支持。正义党当前采取的发展模式强调国家对经济的干预，对中低收入阶层加大补贴力度。虽然受国际、国内因素的影响，阿根廷的经济也面临困难，但正义党当前的发展模式总体上交出了令阿根廷民众满意的答卷。例如，阿根廷2010年的经济增长率高达9．2%，2011年阿根廷经济保持稳定增长，国内生产总值增幅有望达到8．3%。大致而言，此发展模式表现良好的原因在于，它延续了传统庇隆主义的理念，是对梅内姆时期发展模式的修正，体现出更多的本土色彩，更易为民众接受，更适合阿根廷的实际，而且它确立于前总统基什内尔时期，克里斯蒂娜在刚结束的竞选中也明确将继续采取该模式，表现出相当的稳定性与连续性。发展模式的良好表现帮助正义党赢得了民众的认可与支持，这无疑是克里斯蒂娜成功连任的重要因素。

(二)外部资源方面

第一，与工会等团体组织关系密切，获得其大力支持。工会是阿根廷政治舞台上的一支重要力量，可以参与国家权力机构，可以对政府决策施加影响。工会之所以能迅速在国家政治生活中扩大自身影响，在很大程度上得益于庇隆———庇隆依托自己的劳工思想，发展完善了一套较为完整的劳工政策体系，并将之付诸实践。通过一系列有效举措，不仅帮助工会组织得到迅速发展，还使工会进入权力机构，成为直接影响政府决策的力量。庇隆劳工政策的核心是建立由政府统一领导的工会运动，通过政党组织和领导工会。实际上，在庇隆劳工政策中，组织和领导工会的政党正是正义党本身，而非其他政党。如此，国家、政党与工会就紧密地捆绑在一起，帮助工会发展，由正义党领导工会，为正义党稳获工会支持提供了条件;而提高工会的政治作用，相当于提高了正义党对国家政治生活的掌控砝码。工会政治作用的加强，也可以理解为政治参与某种程度的提高。工会可以组织动员民众，工人可以借助工会参与政治生活，表达自己的利益诉求，增加了化解社会矛盾的渠道，增加了正义党执政的合法性。除了在和平时期或正常状态下给正义党以支持外，在非常态下，工会组织还会代替正义党开展活动，或者正义党以工会的名义开展活动。例如，1955至1973年间，军政府禁止正义党参与阿根廷国内政治活动，正义党不得不借助工会来开展政治活动，从而得以继续在国内政治生活中发挥作用。

第二，人民对正义党持有相当信任与期待。从历史上看，正义党具有多次临危受命的经历。即每当经济状况不佳，并引发相关经济社会问题时，阿根廷民众往往首先想到正义党，期待其能改变局面。这固然反映出民众希望通过更换执政党从而实现政策转变的一般心理，也反映出民众对正义党抱有较高的信任感，并期待其给自己以满意答案。民众的支持无疑是正义党能够多次上台执政的强大后盾。第三，反对党相对弱小，且力量分散，无法对政权发起有力冲击。相较而言，阿根廷的多数政党力量相对弱小，单个政党很难与正义党抗衡。而反对党彼此之间的明争暗斗，大大降低了相互合作的可能，导致它们很难整合力量。在2011年的大选中，反对党即意见不一，未能协调立场，联合推举有竞争力的候选人，而是各自推出候选人参选，使反对党的选票更加分散。反对党在大选中几乎未能主导任何议题，未能提出任何建设性的替代性政策。结果，执政联盟的优势得到巩固和加强，各反对党遭遇惨败，力量均有所削弱，进一步推动了朝大野小的政治格局。二、正义党执政过程中面临的挑战