市民参与型的里山保护

近年来,全球性环境问题与人口问题日益受到人们的关注,不少人对自己以及下一代的未来感到不安和担忧。对于这些人来讲,参加以山森林管理和梯田保护活动为内容的乡村景观保护的意义远远超过眼前利益。在日本,乡村景观也被称为里山,所谓里山是指村落周围的山林及其环境的总称,里山是相对于深山而言的乡村景观[1]。伴随着在日本开展的“环境保护型自然体验活动”的深入,生态旅游的实施范围逐步扩大。一般认为,生态旅游的对象是未经人为干扰或很少被破坏的原生自然景观。但是,从保护自然生态系统与振兴区域经济的角度考虑,把里山作为生态旅游资源来看待,把处于半自然状态的里山纳入自然体验活动当中,也就成为顺理成章的事情了[23]。对市民而言,与其袖手旁观,不如为里山的保护贡献一己之力,这样内心才会得到些许慰藉。由于进口木材价格低廉,本国木材经营较为困难,再加上劳动力短缺等不利因素,日本在一定时期放弃了对森林的管理,导致出现了森林退化及林地地表光秃化的现象,风灾、雪灾等自然灾害频频发生,涵养水源能力下降,土地侵蚀日益严重。显然,森林管理的任务不能寄期望于林地所有者,那么该重任只能由社会来承担,或通过委托林地所有者对其进行有偿管理。但是目前由于社会对里山保护的认知和国家财政支持等问题并未达成一致意见,里山的保护工作就只能依靠市民的力量了。因为市民不谋求利润和补偿,自愿参加里山活动,并希望乡村景观能够真正达到里山的状态。为了达到这些目标,市民积极地行动起来,纷纷为此贡献力量。现在的日本,志愿者独自前往“森林”的旅行形式逐渐走俏,大多数市民已经自发的参与到里山的旅游活动中。

随着里山价值被更多的人发现和关注,保护里山的各种活动也应运而生,其主角都是市民。而志愿者又是市民中最活跃的一个群体,他们自愿前往里山杂木林和梯田,开展里山保护运动。全国上下有几百个这样的志愿保护团体,当中有些团体还取得了特定非营利活动法人(NPO法人)的身份。志愿团体的主要活动是杂木林修复(除掉树下杂草、采伐)和梯田耕作等。然而,值得思考的是,这样的保护运动确实对保护里山有益吗？笔者认为暂且不讨论这些活动在质量(技术)上是否能达到要求,单是从数量上讲就是远远不够的。参加里山保护运动的志愿者数量日益增多,但据统计,日本全国也只有大概2万人左右。而日本需要人为修护的杂木至少有600万hm2。由于市民只有周末参加活动,因此每人每年修护的面积最多为0.1hm2,按此计算2万人一年只能修护2000hm2[4]。如果再加上梯田和水塘的维护需求,其差距会更令人失望。因此虽然市民作为里山产品(价值)的最终消费者,其对里山的保护有举足轻重的作用,比如:他们拥有里山居民不具备的信息和协作优势,他们可以提供更切实可行的建议等等。然而,即便如此,也不能把所有的期望都寄托在市民身上。里山保护运动对里山的维护管理到底能有怎样的贡献至今仍无定论,甚至仍然存在着许多亟待解决的问题。因此,本文将围绕爱知世博会的举行,结合以保护和重建“作为里山的海上森林”为目标的“倡导国营濑户海上森林里山公园构想的联络会”(以下简称为国营公园倡导会)的事例,论述里山保护运动的相关问题,以期对我国乡村景观的建设提供借鉴。

1爱知世博会与里山

2005年的日本爱知世博会也被称为“环境世博会”和“里山的世博会”。里山是本届世博会的一个重要议题。1997年日本得到了世博会的举办权。主会场位于爱知县濑户市东南部的海上森林地区(“海上”为濑户市东南部的地名),位于名古屋以东20km,是一片森林环绕着湖泊的丘陵地带,分布着3000多种不同的野生动植物。然而,这一选址遭到日本环保组织和当地市民团体的激烈反对。围绕“环境世博会”的内容,认为只要兼顾环境就可以开发里山的工程师与坚信开发会破坏环境的反对世博会者进行了激烈的争论。反世博运动者坚决反对以任何形式开发里山,因为他们认为这样会导致“以保护环境的名义破坏环境”的开发活动成为正当合理的行为。“保护里山”究竟是怎样的行为？里山原本是什么？这些问题对于环境运动至关重要。为解答这些问题,以保护海上森林为目标的国营公园倡导会应运而生。该会于1999年夏正式成立,在此之前其核心宗旨为“保护珍贵的大自然”,主张通过阻止世博会、新住宅区和道路的建设来保护海上森林。但是,海上森林国营公园最后被构想为“在世博会上展现海上森林的原貌,会后使它成为纪念世博会的国营公园”,这一提案的观点基本上默许了世博会在“海上森林”展开。此前作为坚决反对世博会运动的重要成员,为什么如今反而承认世博会,并要将海上森林建设为国营公园呢？在此首先需明确国营公园构想提出的背景以及国营公园的地位和里山的意义有何改变。并在此基础上,探讨在海上森林中进行里山保护运动的可能性。

2国营公园构想

起初提出“将海上森林发展为国营公园”构想的主要目的是为了阻止新住宅区、道路的建设。特别是名古屋濑户道路由于在交通系统上具有举足轻重的地位,因此国营公园倡导会认为就算反对世博会在此展开,预计将来道路建设规划时也不可能保护好海上森林。于是他们便提出在世博会上“原汁原味地展出”海上森林,会后将这里作为纪念世博会的公园保留下来。这样至少可以避免道路铺设,也正是出于这种目的,国营公园的构想便诞生了。为了实现中止新住宅区和道路建设的战略目标,国营公园的规划制定工作逐步展开。在此过程中,考虑到“怎样建设公园才能使海上森林的保护到达公众希望的状态”这一问题,他们制定了公园的总体规划,在方案规划过程中提到了“里山公园”。国营公园倡导会2001年指出：我们过去是从“中止新住宅区和道路建设”的角度来考虑国营里山公园,由于不得不思考“为什么被称之为公园”,由于里山成为世博会的一个主题,当时里山还没有一个明确定义,但由于提出了“建成里山公园”的总体规划构想,就不得不思考“何谓里山”。此后国营公园倡导会制定了以里山为理念的公园规划。