城中村改建研讨

城镇化是工业化和现代化的必然趋势，是调整和优化经济结构、转变经济增长方式和解决“三农问题”的重要途径，也是提升城市形象和城市文明的催化剂和加速器。随着河北省“三年大变样”城市化进程的加快，致使大部分村民成为“种地无田、就业无岗、社保无份”的三无农民，在融入城市的身份转换过程中存在经济、观念、文化、习惯等多重因素的制约。故此，“城中村”改造社区文明建设成为城市化的一道特殊命题，必须站在切实推进城市化、现代化，打破城乡二元结构的战略高度，通过生态文明建设，使农民真正融入城市，营造生态和谐新社区。

一、“三年大变样”的“变”之实质与难点

1．“三年大变样”的核心是提升城市的承载力和吸引力

河北省大力推进城镇面貌三年大变样工作，决心通过“三年大变样、三年上水平、三年出品位”，其“变”的实质和内涵就是要提高城市的吸引力、承载力和竞争力，使城市真正成为软硬环境全面优化的经济发展最高点。超前、系统、配套的规划体系是三年大变样的基础、蓝图和指针。一是坚持规划的超前性，在规划上要大胆创新，请国内外一流高手竞标制定城市规划，让规划成为管长远、管未来的有法律效力的硬框框。二是坚持规划的系统性，既要规划现在，又要规划未来，既要考虑城市的经济社会发展的目标，又要考虑到城市历史文脉和文化底蕴的传承，既要规划好产业的调整、产业集聚区的建设，又要规划好生态环境的保护、宜业宜居条件的改善。三是坚持规划的配套性，科学合理的规划一个重要特征是体现在为城市主功能区配套设施的完整上，通过对配套附属设施的规划和建设，使城市的功能得到完善，城市的品位得到提升，城市的形象得到提高，从而进一步增强城市的吸引力、承载力和竞争力，使“三年大变样”的实质和内涵在现实中得到验证和体现。

2．“三年大变样”城市化进程的难点与难点是城中村改造

旧城区和“城中村”由于历史和管理体制等原因，在城市规划上没有纳入统筹范围，形成独特的城市二元管理形态，城中村的管理队伍延续了农村村委会管理思路和模式，在城市包围后缺乏全新的管理思想和领导、管理能力，规划建设方面都缺乏前瞻性，混乱的宅基管理，高密度高容积的私搭乱建，布局更是十分零乱，集体土地利用效率十分低下，有限的土地资源的浪费惊人。目前有的城市政府开始将城中村纳入社区管理，但是存在着街道管理和乡镇领导之间的职权和领地以及利益关系，导致多头管理、职责不清，城中村的管理成为了城市管理的真空地带。由此，引发出环境卫生、消防安全、治安计生、黄赌毒等许多城中村问题，极大地降低了居民的生活质量和人文素养，影响了城市的整体面貌。因此，旧城区和“城中村”改造是“三年大变样”城市化进程的难点与难点，是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障。

二、城中村改造过程中建设生态文明社区的必要性

1．城中村环境问题的呼唤和谐文明新社区

城中村环境问题历来被称为现代城市的疮疤，其无序的建筑、狭小的巷道、垃圾污水、乱接的电线，甚至偷工减料的危险建筑，威胁着城中村居民的身体健康和生命安全。因此，村中村改造首先要考虑生态环境的因素，实际规划和改造过程中，城市管理者和建设者都要贯彻生态、和谐、文明的理念。一方面，改造过程中要提高个人的生态环保意识，利用生态整合方法充分利用已有的河流、植被等自然资源；另一方面建设规划要高标准、高起点、完善各种配套，管理严格到位，有序利用城市空间和各种资源，避免重复建设和粗放经营，使城中村改造达到最小的生态冲突，实现改造后社区居民与自然和谐相处，促使城市化建设全面步入生态文明城市建设轨道。

2．城中村规划建设的方向是生态和谐社区

“以人为本、全面协调”是生态和谐理论坚持的核心理念，要实现城市的品位提升和可持续发展，城中村改造项目应纳入城市整体规划当中，避免各级行政主体各自为政而形成蛙跳式开发。特别是在“三年大变样”背景下，城市管理者要避免政绩冲动，求急求快，在没有科学规划或者草草规划就上马城中村改造项目。各级行政主体应根据一定的规划技术指标谋划城中村可持续发展蓝图，市政基础设施、土地利用结构要统一规划和安排，其中城市景观规划和公共设施建设要充分依据城中村的整体结构，有序利用和开发土地、空间资源，并保留和改造具有历史文化传承特色的项目，充分发挥发挥历史遗迹、绿色植被在城中村改造中的作用，建设生态、休闲、景观、人文的宜居和谐新社区，从而在提升土地价值的同时提升社会人文价值。

3．生态和谐社区推动现代城市可持续发展

现代城市发展过程中形成了“经营城市”的理念，但实践这一理念的前提必须是绿色的、可持续发展的经营道路，一切利益膨胀、土地财政造成城市盲目扩张和建筑物盲目拔高，都容易在经济、资源、和生态三方面同时造成破坏。因此，生态文明理念与和谐文明社区为城中村改造指明了方向和思路。只有兼顾社会、经济、生态三方的利益，不一味地索取、占有环境，使村民变居民过程中从身心受到威胁的环境转变为可持续法杖的环境，才能使重建过程和未来生活和谐相融，达到人与自然和睦相处，从而设提升城中村在现代城市发展中的价值，使城中村转变为大都市中一道亮丽的风景线。

三、生态文明社区建设的关键是全面融入现代城市

1．城中村规划与管理融入城市改造

城中村是一项复杂的系统工程，要顺应城市化规律，稳步推进“农业向工业转、农民向市民转、村庄向社区转”，且必须把城中村改造纳入城市管理规划，作为城市有机整体，而不是游离于城市规划之外的孤岛统一开发，推行户籍、土地、管理体制改革，使城中村农民转为市民，村委会变为居委会，集体土地变成国有土地，把城中旧村变为公共配套完善、环境优美的城市社区。在社区建设中，要打破传统的村庄安置观念，把分散居住的农户集中搬迁到符合城市规划要求的新社区，新社区建设要科学安排、有序推进，对新建扩建和改建的项目，应偏重物质环境改造的开发和建设，达到改善城中村生活质量，改善安置小区人居环境的目的。