水利现代化需求

一、江宁区水利发展现状

1.防洪除涝防灾减灾能力明显加强

南京市江宁区防洪排涝工程建设围绕流域防洪工程、区域治理以及城市防洪3个方面展开。重点实施流域、区域、城市防洪圈防洪排涝工程、河道综合整治、水库除险加固建设，骨干河道防洪标准全面达到20年一遇，秦淮河干流基本达到50年一遇标准，圩区排涝标准实现可抵御10年一遇24小时暴雨，进一步夯实了抵御洪涝灾害的工程基础。同时初步建立了相应非工程措施体系，强化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，努力建设“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、反应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防洪体系建设，进一步提高了抵御洪涝灾害的能力。

2.农村水利建设成效显著

全区围绕民生水利和新农村建设，针对农村水利面临的新形势和新任务，突出农村河道疏浚、圩区小型泵站更新改造、丘陵山区水源工程及小流域治理、水土保持等建设重点，初步建成了一个基础比较扎实的农田水利工程体系，基本达到能挡、能排、能降、能灌的要求，初步实现了“温饱型”农田水利的阶段目标。

3.水资源配置及供水工程建设初显成效

全区已建中小水库72座，总库容1亿m3，兴建引提水工程38处，相继扩建和新建长江、秦淮河引水提水工程，赵村水库等一批标志性水资源配置工程。水利工程现状供水能力达到6亿m3，保证了一般年份的供水安全。农村饮水安全问题已完全解决。

4.节水型社会建设成绩斐然

2007年，江宁区被江苏省人民政府办公厅确定为省级节水型社会建设试点县（市、区）。经过试点建设，江宁区建立了有效的节水防污型社会建设制度体系，构建了比较完善的节水防污型社会建设机制。2010年9月通过了专家检查和省政府组织的验收。

5.生态环境建设初显成效

2010年江宁区水功能区水质达标率为51.8%，累计已完成水土流失治理面积127.7km2，进行了农村河道塘坝清淤，全力打造沿江水环境风光带，建立了骨干河道水循环体系，初步改善了生态环境。

6.水利管理与改革不断深化

依法划定和明确了江宁区小型水库管理和保护范围，制定了《南京市江宁区水利工程管理和保护实施细则》《江宁区农田水利管护考核办法》《江宁区河道疏浚管护办法》等规范性文件。对4家直属水管单位进行了科学定性、合理定编定岗和内部改革，建立了管养分离、周岗模式和委托管理三种覆盖全区的工程管理新模式，建成了与省、市防汛办互联互通的防汛抗旱指挥系统，建设了省水资源管理信息系统江宁分中心，水利管理和公共服务能力进一步提高。

江宁区水利发展和改革虽然取得了一定成就，但由于多方面原因，水利发展滞后问题仍然比较突出。具体来说，江宁区水利发展主要存在的问题有：防洪标准总体偏低，与现代化要求不相适应；农田水利发展滞后，与现代农业要求差距较大；水资源管理有待加强，重点薄弱环节明显；发展与保护的矛盾日益尖锐，水生态安全面临威胁；水利科学发展的长效机制尚未形成等。总体而言，江宁区仍处于水利现代化的起步阶段，水利基础设施建设总体滞后，防洪及农田水利设施薄弱等仍然是江宁区经济社会又好又快发展的瓶颈。江宁区水利发展现状与水利现代化目标相比仍有很大差距，必须夯实基础，加快水利现代化建设步伐。

二、江宁区区位优势

江宁区地处沿海和长江经济发展带的交汇处，是国务院批准的对外开放区和全国综合实力百强区、国家级星火技术密集区之一，是南京市经济快速增长的先导区，是重要的教育科研、知识创新和高新技术产业基地。独特的地理位置及快速的经济社会发展态势，使得江宁区具有明显的区位优势。江宁承接上海、联动杭州、辐射皖江的门户地位日渐凸显。“十二五”时期，江宁区将在建设更高水平小康社会基础上率先基本实现现代化，综合实力进入全省第一方阵，成为南京生态乐居现代品质新城、江苏战略性新兴产业基地、长三角大学科教创新园区。为率先基本实现现代化，2011年，江宁区委、区政府根据自身特点及全区经济社会发展需要，适时提出实施创新驱动、产业推动、新城带动、园街联动四大战略，形成江宁开发区、东山中心城区、禄口空港新城、汤山温泉新城、滨江开发区5个主体功能开发片区，将江宁建成创新型、国际化、幸福乐居的生态品质新城区，谋划了全区未来一段时间经济社会发展的战略规划和布局。

三、水利现代化的特征和内涵

1.水利现代化特征

水利现代化是由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，持续增强水利保障能力，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的动态变化过程，也是不断推进人与自然和谐、生态文明进步的动态发展过程，具有鲜明的时代特征与地域特点。水利现代化具有发展阶段的特征，富有时代特色，是一个动态的、可持续发展的过程。水利现代化的本质特征主要反映在4个方面：（1）观念现代化要转变以往利用自然、改造自然、征服自然的传统治水思路，按照以人为本、人水和谐、人与自然和谐的现代治水理念处理、调整人水关系，注重水资源的科学配置，实现水资源与经济社会、生态环境等的持续协调发展。（2）设施现代化要以防洪减灾、水资源调配、水资源与水生态环境保护为重点，构建系统完善、功能齐全、运行可靠的水利基础设施体系，以现代化水利设施保障稳定安澜，确保防洪安全、饮水安全、供水安全和生态安全。（3）技术现代化要在水利规划设计、工程建设、运行管理等各个领域与环节中广泛运用新技术、新材料、新工艺，尤其要运用通信、计算机、信息管理、预警预报监测等方面的最新技术，提高水利科技含量，以现代化科学技术提升创新能力。（4）管理现代化要推动法制化、科学化、民主化与社会化，建立法制完备、体制健全、机制合理、行为规范的现代水管理制度和监督机制，形成完善的水法规体系、水管理体系、水决策体系，增强水行政主管部门对水事行为的规范与调节能力，以现代化管理措施促进水利良性发展。