2021-4-10 | 农业
我国西南地区河流众多，水资源丰富，但这些河流往往跨越不同的纬度带，气候条件差异较大，上游高寒，下游干热，地形地貌形态复杂，地高水低特征明显，水资源利用难度大，水利基础设施建设滞后。频繁发生的旱灾不断给该地区农业灌溉、农牧民增收和农村发展带来极大危害。2010年该地区发生特大干旱，其持续时间之长、发生范围之广、影响程度之深、造成损失之重，均为历史罕见。鉴于此，中央要求大力加强水利基础设施建设，从根本上增强抵御自然灾害的能力。西南地区受地形条件所限，基本不具备粮食外送条件，但从经济社会可持续发展和区域协调全局来看，维持该地区粮食自给自足极为重要。本文以西南地区某流域为例，从流域特点出发，按照“因地制宜，突出重点”的原则，统筹考虑了区域粮食安全、农牧民增收和生态安全等需求，研究提出了流域灌溉发展的宏观布局。
1流域概况
所研究流域发源于青海省，由北向南纵跨纬度13°，流经西藏和云南等省、自治区，流域面积16．4万km2。区内地势高亢，地形起伏变化大，山溪河流纵横，气候差异明显。根据2008年资料统计，流域内总人口670．5万，农村人口491．5万(所占比例达73．3%)。流域内农业总产值177．5亿元，现有耕地125万hm2，粮食总产量230．7万t，大小牲畜1078．5万头。
2灌溉发展现状
流域内地形以山区、半山区和峡谷丘陵为主，其间穿插一些地势平坦、土地肥沃的坝子。上游为高寒牧区，以草地利用为主;中下游地区光热条件较好，是主要的粮食生产区和经济作物种植区，主要粮食作物为水稻、玉米、小麦等，经济作物有烟草、油菜、橡胶。按2008年统计资料，流域内耕地中水田、旱地比约为2．4∶1，粮田95．4万hm2，占耕地面积的79%。
2008年，全流域农业总产值为177．5亿元，粮食总产量为230．65万t，人均344kg，大小牲畜1078．5万头，烟草、油料作物产量分别为4．8万t和17．1万t。流域中下游大理、临沧、思茅、西双版纳4地(州)粮食产量达200万t，占流域粮食产量的87%。以小康社会人均400kg的粮食占有标准，流域尚不能达到自给，其中，上游地区相差甚远，下游地区略有盈余。由于流域地处西部边远山区，土地利用普遍比较粗放，再加上耕地中坡地多、平地少，土地生产力总体水平较低，过去为片面追求粮食产量，过度开荒，现有的125万hm2耕地中，不适宜面积35万hm2，占28%;勉强适宜面积56万hm2，占45%;适宜和中度适宜面积共34万hm2，仅占27%。区域不合理的土地利用结构不仅破坏了农业生态环境，造成水土流失，加剧了水旱灾害的频繁发生，粮食产量仍然难以提高，而且还制约了流域社会经济的可持续发展。流域水资源开发利用起步晚，利用程度低。流域内现有灌溉草场面积1．7万hm2，仅占草场总面积的0．4%，农田有效灌溉面积24万hm2，耕地有效灌溉率仅为20%。以灌溉为主的各类水利工程设施总计4．25万座(处)，现状供水能力总计27．6亿m3。其中，蓄水工程4661座，总库容9．9亿m3;河道引水工程3．69万处，总引水规模为438．6m3/s;提水工程901件，总提水规模75．1m3/s。
总体看来，流域内灌溉基础设施十分薄弱，制约着农业和农村经济社会的快速发展，不能适应流域建设社会主义新农村的需要，是流域全面建设小康社会的瓶颈。问题主要体现在4个方面。(1)灌溉基础条件差，旱灾发生频繁，成灾面积大，农业综合生产能力不足。2010年西南地区发生百年一遇的特大旱灾，该流域也是重灾区。(2)现有水利工程中，缺乏大中型骨干工程，而且类型分布不合理，以引天然径流的引水工程为主，加之病险工程多，致使灌溉保证率很低，这与“适时适量”的供水要求与农业结构调整的要求有很大差距，制约了农业增效和农民增收。(3)灌区基本上是地面灌溉，工程建设标准低，布局不尽合理，许多水源距耕地远，引水工程线路长，再加上田间配套工程远远滞后，致使灌区灌溉水利用系数很低，不能满足高效节水要求。(4)流域各地区农田水利工程普遍存在重建设、轻管理、灌区管理技术水平落后等问题，不能适应灌区经济发展及水资源的管理要求。
3灌溉发展需求分析
3．1保障区域粮食安全
流域粮食产量的2/3以上出自灌溉耕地，根据对流域1980～2000年粮食产量与有效灌溉面积的数据分析，流域粮食总产量与有效灌溉耕地面积之间有很好的相关关系。这说明，粮食供给安全要求水利为农业提供灌溉保障，而稳定和提高粮食生产能力，必须扩大有效灌溉面积，提高灌溉保证率，从而提高单产和复种指数。由于流域水资源时空分布不均，工程性缺水已成为制约流域农业可持续发展的瓶颈因素，再加上耕地不可避免地逐渐减少，保障区域粮食安全就有赖于良好的灌溉基础设施。根据流域经济社会发展预测，规划水平年(2030年)流域总人口将达到789万人。结合我国国情，并适当考虑旅游地区旅游人口的粮食问题，预测规划水平年流域粮食总需求量为344万t。这样，根据上述相关关系，可以比较准确地预测流域规划水平年农田有效灌溉面积需求量为31万hm2。用这种方法预测的成果与《全国水资源综合规划》研究的相关成果相比亦较为接近。
3．2优化种植业结构，增加农民收入
目前，农业结构调整是发展农村经济、提高农民收入的重要手段，而发展灌溉是实现种植结构调整的重要保障。高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，灌排自如，才能满足作物多样化要求。由于灌溉发展滞后，流域内许多地区因缺水而导致广种薄收，种植结构调整受到很大的制约。由于缺乏水利设施，牧区牧业生产方式落后、生产力低下，而且引发草地大面积退化、沙化，根本无法实现对草地牧业资源的优化配置和高效利用。
3．3改善农村生态环境
按照科学发展观要求，为了人类自身的可持续发展，应该保护好人类赖以生存的生态环境，促进人与自然的和谐发展。流域内60%以上的耕地分布于山区、半山区，存在大量的陡坡垦殖，导致水土流失，土地质量下降，进而形成较难利用的荒草地等。在这些生态脆弱区，耕地中坡度大于25°的陡坡轮歇地，应该逐步退耕还林、改园、还牧。灌溉发展到一定程度，有限的耕地能够保障区域粮食安全，才能有效地抑制土地的过度垦殖，并结合种植业结构调整，适度压缩粮食生产，大力发展林、草、畜牧业。此外，流域不少地方与东南亚邻国接壤，有较长边界线和边界河段，因地制宜地发展灌溉面积，切实改善边境地区人民群众的生产生活条件，“兴边富民”，对稳定巩固边防，保障国家安全有不可替代的作用。