小城镇建构的问题

发展小城镇是现阶段我国社会经济发展的现实要求，有着客观的必然性。随着城市经济的发展、城市功能的完善和第三产业的扩张，已经造就了大量各种类型的独具特色的小城镇。因此，在加速城镇化进程中，必须注意营造城镇特色。富有特色的小城镇才具活力和凝聚力。可是，综观当前有些地方的小城镇建设，虽发展势头较快，但在建设过程中，存在一些带有普遍性的问题，给小城镇建设和管理造成了困难，在很大程度上影响了小城镇的建设和发展。

1小城镇建设中存在的问题

1.1环境保护意识不强和生态环境日益恶化问题

小城镇的生态环境与资源的保护与利用，实现小城镇建设的可持续发展，使我们下一代能够有资源可利用和生活的更好，已成为目前的紧迫要求和居民的强烈愿望。可持续发展的重要理念就是保持生态平衡，不以牺牲资源为代价，搞掠夺式开发。打造良好的城镇生态环境，应该成为城镇发展建设与自然环境相协调的不变主题。目前，就大多数小城镇而言，生态环境状况还比较好。但是必须引起高度重视，小城镇发展不能重蹈一些大城市的覆辙。有些小城镇有着丰厚的人文历史，山体植被茂密，树木葱茏，水面较多、较大，自然风光比较优美，不少小城镇还拥有国家级、省级的风景名胜和自然保护区，这些都应当是为打造小城镇生态景观提供的最佳基础。但是在小城镇最初发展阶段，未来发展建设规划未能跟上小城镇建设的步伐，另外，环保知识缺乏，或宣传力度不够，更没有生态环境规划。于是在城镇建设过程中出现了一系列环境污染问题:①少数镇只注重经济效益，生态意识淡薄。一心只关注经济发展，但造成了河流、空气、地下水和噪声污染;②小城镇大多沿过境公路或交通线两侧平行发展，增加了道路交通的负荷，同时也不利于小城镇的建设和发展;③工业区与其他用地特别是居住用地之间没有卫生防护带分隔，增加了周边尤其是居民区的环境污染;④由于建设资金的不足和其他原因，小城镇基础设施普遍不完善，更缺乏完善的城镇污水处理设施，给其周边的镇域环境造成了很大的污染，居民生活环境质量大幅度下降，生态环境遭到破坏。

1.2农村集体土地使用问题

小城镇当中很多用地都是农村集体土地。按着我国法律规定，农村集体土地是不允许进行出让的。如果要转为城镇建设用地，必须把农村集体土地转变为国有土地后才能进行土地的交易。而在实际小城镇建设过程中，非法使用土地，侵占耕地甚至基本农田的事情普遍存在。因此应抓紧修改和制定促进小城镇健康、有序发展的土地利用规划，城镇规划等相关法律法规，以正确引导并积极推进小城镇建设。土地利用规划应近远期结合并与城市规划衔接，根据城镇建设需要确定供地指标，决不允许超标准使用土地。

1.3建设超前，规划相对落后问题

有的小城镇为了加快建设速度，没按要求制定规划或规划不够完善的现象较普遍，建设不能严格按照规划实施，同时，由于缺乏资金或被挪用和其他原因，编制的城镇建设规划未能付诸实施，致使镇区内部功能分区不合理，工业、商业、住宅、道路、绿地等相互交叉现象普遍，使小城镇的发展偏离正确轨道。乡镇企业采取分散式布局，人口聚集密度不足，造成了农村第三产业滞后于农村乡镇企业的发展。城镇规划应与当地实际情况相结合，与小城镇经济发展水平相结合进行科学规划，统一实施。这是实现城镇建设健康发展的根本保证。小城镇建设规划编制，主要可分为两个阶段:一是总体规划编制，是指导小城镇建设活动的宏观规划，对城镇发展规模方向、空间布局、城镇职能定性和发展方向等进行宏观指导与控制;二是详细规划，是依据城镇总体规划编制的，一般称作建设详规、修建详规以及有关专项规划等，指导城镇建设的微观规划。规划工作必须坚持高起点、高标准，体现地方特色、科学规划的原则，与灵活性、科学性和实用性相统一。

1.4小城镇建设缺乏特色，千城一面问题

城镇特色是一个城镇个性的反映，是有别与其它城镇的具体体现。有特色和个性的城镇才具有吸引人的魅力。城镇特色也是城镇发展的动力。中国在几千年的发展历程中也同样创造出许多世界文明的城镇。有浓郁地方特色的历史文化名城是向人们追述上个历史时代文明和城市风貌特色的见证。由于地域不同和经济发展程度不同，小城镇建设也应各具特色和魅力，小城镇发展不可能采取同一模式、同一标准。可是，审视当前某些地方的小城镇建设，虽发展势头很猛，但是精品城镇不多，更缺乏特色。千镇一面，城镇相互模仿，雷同比比皆是。很难从城镇特色上去识别相互之间的区别。现在我国各地的小城镇建设全面展开，在给自己城镇特色定位时，要把当地的历史沿革、人文历史、风俗民情、地域特点等充分考虑进去，要体现小城镇以人为本的原则，在城镇建设特色上发挥建设者的聪明才智。因此小城镇自身的建设，一定要突出本地的特点，如自然资源、风景名胜、历史文化以至风俗习惯，以弘扬本地的优势。

2推动小城镇建设的几点意见

2.1必须坚持高标准、高质量和先规划后建设的原则

小城镇的建设必须坚持高标准、高质量和规划先行的指导方针。今天的小城镇建设，是在我国的经济发展到一个新的阶段，并已经参与到经济全球化进程中的背景下进行的。这就要求我们要认真汲取过去几十年在城市规划建设中的经验教训，借鉴发达国家在小城镇发展中的先进理念和成功经验，高标准、高质量地推进小城镇建设。规划工作必须坚持高标准、体现地方特色、重科技的原则。要做好小城镇的规划，首先是要把小城镇的发展纳入其上级地市甚至是省级的规划中，按城乡一元结构的指导思想进行区域整体规划，提高区域内大中城市和小城镇经济社会发展的互动性。此外任何一个小城镇的建设，都不应看成仅仅是一个县、区内部发展的问题，而是应该提到更高的层次、更大的范围来总体设计。正确处理好规划与建设的先后关系，规划是纲领，规划是条件。只有这样城镇建设才能走上良性发展的轨道上来。