2021-4-10 | 公共管理
南疆三地州包括新疆南部的喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州），以及新疆生产建设兵团（简称新疆兵团）农三师、农十四师。其位居中国西部、新疆天山以南，紧邻塔克拉玛干大沙漠，自然条件极其恶劣。在经济发展方面总体上属于欠发达地区，是新疆贫困人口最为集中、少数民族人口聚集度最高的地区。新疆的27个国家级重点贫困县(市)，南疆三地州（克州、喀什、和田）就有19个,占总数的70.4%。三地州总人口占新疆总人口近30%，其中少数民族人口占93%以上，占全疆少数民族45%以上。
1供气现状
位于该区域的塔里木气田是我国重要的天然气产地，但南疆三地州目前仅有12个县（市）已供应天然气，其余12个县（市）及新疆兵团的农牧团场还没有用上天然气。即使已供气的县（市），仍有大部分城镇居民未用上天然气，多数城镇只能依靠燃煤或薪柴等传统生物质能源。薪柴的大量使用，不仅效率低，影响生活质量，而且加重了土地荒漠化程度，加剧了生态环境的恶化。南疆三地州及周边的塔里木气田是我国富含天然气资源地区之一，且目前塔里木气田处于稳定发展阶段，由该区域的气田向南疆三地州供气是有资源保障的。
2供气需求
截至2010年底，南疆三地州用气量合计约为7.17×108m3。根据预测，目标市场总用气量需求2015年为16.04×108m3，2020年为19.42×108m3，2030年为23.45×108m3。塔里木盆地蕴藏着丰富的油气资源，位于塔里木盆地的南疆三地州区域内有柯克亚气田和和田河气田，又临近英买力和塔中I号气田，柯克亚气田、和田河气田及英买力凝析气田等3个主供气源剩余可采储量合计为830×108m3，可以保障南疆三地州2025年前稳定供气。但3个主供气源远期产量衰减较快，2025年以后主供气源将逐渐不能满足南疆三地州目标市场用气需求。根据中国石油的规划，2020年这些区域可合计探明天然气地质储量1000×108m3以上，建成年产能20×108m3，可以弥补2025年以后由于现有气田产能下降产生的供气缺口。
3管道建设方案
南疆三地州共包括24个县（市），其中有12个县（市）还未实现气化，除距离较远的喀什地区塔什库尔干县采用CNG方式供气外，本工程拟利用管道气化其余11个县（市）。对于管道沿线农牧团场，距干支线30km范围内的17个农牧团场场部或团部采用管道方式气化。此外，工程考虑向管道沿线的阿克苏地区柯坪县和农一师的3个农牧团场供气。综上所述，本工程共新气化12个县（市）、20个农牧团场，并向已气化的12个县（市）增加供气量。为保证给目标市场供气，同时将以上四个气源连接，南疆天然气利民工程含英买力—喀什段、喀什—泽普段、和田清管站—泽普段、和田清管站—塔中段等4条输气干线。柯坪支线、巴楚支线、图木舒克支线、伽师—岳普湖—麦盖提支线和莎车支线等5条支线及14条团场支线，途经阿克苏、克州、喀什和田等4个地区。线路全长约2424.029km。全线共设置38座工艺站场，包括首站2座、分输站8座、分输清管站5座、清管站3座及末站20座。全线共设68座线路阀室，其中RTU截断阀室9座，RTU清管阀室1座，清管阀室7座，分输阀室13座，普通截断阀室38座。在喀什市设置喀什天然气运行中心1座，负责调度全线的生产运行。全线共设置维抢修队4个，其中在喀什及和田新建2个维抢修队，并依托已有的库车维抢修队和泽普维抢修队。
4效益分析
4.1经济效益
南疆三地州管道建设项目总投资约为62.8亿元。按税后内部收益率10%考虑，国家不给予投资补助，管输费为0.7327元/m3；国家投资补助比例为50％时，管输费为0.4609元/m3。如按税后内部收益率8%考虑，国家投资补助比例为50%时，管输费为0.4034元/m3。如按管输费为0.4034元/m3考虑，再加上天然气出厂价0.79元/m3、城市管网配气费按0.75元/m3，则终端用户价格为1.94元/m3，高于目标市场1.79元/m3的综合可承受气价。此时，如天然气出厂价优惠10%，降低0.08元/m3，城市管网配气费也降低10%，减少0.08元/m3，则终端用户价格为1.789元/m3，与目标市场的综合可承受气价基本相当[1]。可见本项目的经济效益并不显著。
4.2社会效益
天然气作为一次能源具有三大优势：高效、洁净、方便。南疆天然气利民工程将建设覆盖南疆三地州大多数市（县）的天然气管网，大大促进天然气在南疆三地州的普及应用[2]。按照气量预测，到2030年供气量将达到24×108m3，可气化400多万城镇人口，基本普及南疆三地州城镇居民生活用天然气。天然气的利用，不仅大大方便居民生活，而且还可以降低燃煤及薪柴等引起的污染排放，避免使用薪柴导致的土地荒漠化，从而改善大气质量，保护生态环境，造福于当地人民群众，有利于加强民族团结，推进新疆长治久安。考虑到该地区经济欠发达，气价承受能力低，拟采取国家投资补助、企业让利及地方政府支持等多种措施降低天然气最终价格，减轻用户负担，切实做到利民、惠民[3]。南疆天然气利民工程拟建设覆盖南疆三地州的天然气管道，主要解决三地州县级以上城镇和人口比较集中新疆兵团团场的居民生活用气。该工程是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、推进资源开发，直接惠及当地各族人民群众的一项重要举措[4]。此外，该项目将随管道建设约有190km的伴行道路，有利于改善当地交通条件，方便居民出行。项目还将增加当地就业机会，其中增加直接就业人数约400人，并大大增加相关服务业就业机会。项目达产后，每年营业收入达8亿元以上，可在一定程度上增加当地财政收入。
5结语
南疆天然气利民工程是解决南疆三地州基本用能问题的重大工程之一。项目有利于改善当地生态环境，显著提高人民生活质量，促进新疆实现经济社会跨越式发展和长治久安，具有良好的社会效益，建设是可行的。为保障当地居民生活用气价格合理，需通过国家投资补助、企业让利及地方政府支持等共同努力来降低天然气最终价格，项目实施后将产生较好的社会效益。