新城建设的难点

新城建设是优化北京城市空间布局、提升城市功能、实现城乡一体化的重要举措，也是北京市建设世界城市的重要落脚点，要体现高起点、高水平。2004年北京市新版城市总体规划提出建设11座具有相对独立性的成规模的新城，疏解中心城人口和功能，集聚新的产业，带动区域发展。目前，新城建设各项工作均已启动，部分新城已经开始发挥应有的作用，新的时期，北京市提出要瞄准国际城市的高端形态，集中力量建设世界城市，首都发展进入了一个新的起点，新城建设在北京通往世界城市的过程中将会扮演越来越重要的角色。但建设新城是个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要细心谋划，统筹推进，不断完善体制，贯彻新的理念和新的方法，尽力避免以往城市化过程中的弊端。

一、新城建设需要做好长期而细致的准备

一个新城的建设既需要下大力气进行公共设施建设，也需要着重做好产业、就业等方面的培育工作。综合国外的新城建设历程看，一个新城从规划到最终建成，聚集一定的人口和产业，实现业城平衡，一般需要20年左右的时间。北京市的新城大都依托原有区县，具有良好的发展基础，新城建设所处的时代背景和建设条件与国外大有不同，但整个新城要素的培育过程和发展阶段必不可少，需要做好长期建设准备。

1、新城建设与首都建设世界城市相辅相成。

优化城市功能和空间布局是世界城市发展的趋势，伦敦、纽约、东京三大世界城市在上世纪均进行了长时间、大规模的新城运动，逐步形成了东京筑波、巴黎拉德芳斯等众多区域性的中小城市。北京世界城市的建设能为新城建设奠定坚实的物质基础，为其提供良好的发展契机和发展空间，并推动部分新城建成适应服务世界城市这一长远发展目标的区域中心城市，11个新城的建设也能助推北京市世界城市的建设步伐，提供世界城市建设所需的经济增量和发展空间，两者相辅相成，互为补充。新城建设非一日之功，只有放在世界城市的背景下，新城建设才能整体推进，实现既定目标。

2、城乡一体化是建设现代化新城的必由之路。

根据城市总体规划，未来通州、顺义、亦庄三个重点新城的人口将达到百万人，其他新城人口也都有大幅的增长，人口来源将以中心城外迁人口、本地原有人口、周边地区的城市化人口以及外来人口四个方面为主，其中，周边地区的人口城市化任务最重。在11个新城规划范围之外，全市还有约1万多平方公里的农村地区，有近300万的农业人口，农村人口的城市化受制于相关政策和自身的演变规律，时间跨度较长，在新城建设过程中，这一批人的城市化任务艰巨而繁重。实现城乡一体化，将新农村建设纳入国际视角，是建设现代化新城的必然选择和现实路径。

3、“业城失衡”是新城建设最大的短板

。新城建设的目标是能平衡工作岗位和生活，保证新城居民的便利生活和就地工作，而目前北京的新城大部分都存在就业和生活的不平衡现象，例如通州新城，很多人选择在通州居住，在朝阳、东城等地工作和消费，而亦庄新城恰恰相反，就业功能较强，而生活配套较为欠缺，这种“有城无业”或“有业无城”的现象加大了新城的交通压力，居住、工作、消费功能的分离也不利于城市功能的提升和城市文化的培养，完善新城产业、促进当地就业、实现业城平衡是新时期新城建设面临的首当其冲的问题。

4、提升人口素质是新城建设的长期任务。

人口素质是新城建设的基石。根据2005年北京市1%人口抽样调查推算的年底数，北京市常住人口中大专学历以上的人口比例在25%左右，中心城为33%，10个远郊区县为11%，新城地区人口总体素质大幅低于中心城，同时，北京市统计局数据显示，新城地区近三年外来人口增长率超过中心城区并有加快的趋势，2009年，大兴、昌平、通州新城外来人口分别达到了51.3万人、39.5万人和39.9万人，占常住人口比例均在35%以上，未来一段时期内，外来人口的规模仍将呈现持续快速增长的态势，而与人口快速增长相对应的是，新城人口素质并未得到有效的提升。随着工业化、国际化和城市化的深入发展，人口素质已经成为决定新城未来发展方向和发展潜力的关键要素，需要加以特别重视。

5、创新理念是新城建设的当务之急。

城市建设，理念为先，而对新城来说，突破旧理念、创新新理念则显得尤为重要。不难发现，目前北京市大部分新城仍然在重复以往城市建设过程中的老路子，一是重复大城市的建设模式，追求“大手笔”建设，倾向于高大的建筑和笔直的大马路，体现不出新城的特色。二是“老城市病”仍然存在，“拉链”马路、停车位不足、公共空间不足、城市微循环薄弱等问题突出，部分新城机动车发展迅速而低碳出行方式滞后，城市管理方式亟待改善。三是产业发展和公共配套落后于房地产开发。例如国际新城概念的提出和轨道交通的建设，使得通州、大兴两座新城注入了未来发展预期，房地产开发速度大大加快，但相关配套明显不足。创新新城建设理念，建设节约、高效、低碳的新城成为当务之急，但受制于资金、技术、体制等原因，理念创新步伐明显较慢。综上所述，新城建设将是一项长期而艰巨的任务，既要发挥优势，又要尊重规律，既要做好长远规划，也要重点考虑近期需求。需要从规划实施、产业培育、生态保护、文化建设等多方面着重提升新城的吸引力，并切实采取有效措施保障新城建设的不断推进。

二、新城建设应注重的几大发展战略

1、注重解决产业发展和就业问题，努力建成现代化新城。

产业和就业是相互匹配的关系，产业基础雄厚，能吸引大量的劳动力就业，而就业的旺盛需求也能促进产业的发展。要加大投入，完善机制，积极发挥产业集聚效应，提升城市现代化功能，创造足够的就业机会和消费需求，真正成为有就业、有产业的独立平衡的现代化新城。一是精确定位产业发展方向。新城应立足于实际，充分利用当地已有的优势条件，实行产业的差别化和错位发展，避免新城之间产业雷同和恶性竞争。二是吸引高端人才在本地就业。加强对入住新城企业和人才的服务，在政策、资金、税收等方面给予优惠，帮助解决其住房、子女入托、入学等方面的问题。三是完善各种基础设施和配套设施的建设。要优先推进适应产业体系发展的骨干公共资源配套，以交通为重点，着重解决交通出行问题，加强区域供电、供热、燃气、电信、垃圾处理等设施建设，积极承接中心区优质教育、医疗资源的转移，引导本地公共资源的提升，吸引就业，为产业发展和人才引进提供基础保障。