江河流域水利发展

一、长江流域水利发展历程及特点

1.战后水利恢复期

新中国成立前，长江河道长期失治，堤防残破不堪，水利设施寥寥无几且残缺不全。新中国成立初期，百废待兴，长江中下游还遭受了严重的洪涝灾害。因此，20世纪50年代（具体时间为1949—1957年）为战后水利恢复期。治国必先治水，这个时期长江水利工作首要目标是整治江湖和减轻水患，通过构筑堤防来保护沿江地区人民生命财产的基本安全，重点是两湖治理和长江中下游蓄滞洪区建设，这些防洪基础工程建设为抵御1954年大洪水作出了重大贡献。同时在重点河段布设了基本的水文观测设施，筹备组建了长江水利委员会，专门从事长江治理开发工作。这个时期国家水利建设投资较少，主要是依靠当地群众的广泛参与和艰苦奋斗。大部分工程都是最为基础的土方挖填，靠的是群众艰苦劳动和肩挑背扛。

2.农田水利改造期

20世纪60—70年代（1958—1977年）为农田水利改造期。三年自然灾害发生后，为解决粮食生产安全问题，在“水利是农业的命脉”的思想指导下，长江流域掀起了农田水利改造高潮，兴建了大批中小型水库、灌溉渠系和抽水泵站，初步保障了灌区粮食生产的用水安全，同时城镇供水基本得到了保障。在这个时期，小型灌渠主要依靠生产队农民和农场职工的水利岁修，中小型水库则是通过集体出工和大会战的形式来建设。开始有轻型机械参与施工，有专业技术人员参与设计，但工程技术含量不高，施工质量难以控制且缺乏规范化的水利建设管理。

3.大型水利水电工程建设期

20世纪80—90年代（1978—1998年）是大型水利水电工程建设期。改革开放后，重点加高加固荆江大堤等重要堤防，以提高防洪安全保障；同时为了加强水电开发，按照《长江流域综合规划》，流域内开始建设一批大型水利枢纽工程，如葛洲坝、丹江口和隔河岩等等。在这个时期，工程建设以国家投资为主，工程设计、施工和管理均以专业人员为主，建筑材料以混凝土为主。尤其是20世纪90年代，重型设备和大型施工机械大量被采用，工程规模大，技术含量高，质量管理规范，特别以三峡工程建设为标志，大量科技难题被攻克，长江水利工程建设进入了技术成熟期。

4.水利建设与管理全面发展期

新时代（1999年至今），长江流域进入了水利建设与管理全面发展期。1998年大洪水之后，国家加大了对长江堤防工程的投入，长江上游大型水电工程建设也进入了高潮期。在这个时期，水资源调控和水生态环境保护日益受到重视，洪水资源利用和抗旱减灾统筹，水土保持工程措施与非工程措施结合，跨地区跨流域调水和节水并重，长江水利建设进入了一个崭新的发展时期。在这个时期，流域水利发展面临的主要问题，不仅仅是工程建设的自身技术问题，更多的是工程的安全运行、水资源的优化配置、水生态环境的保护、人与水及自然的协调等问题，这些问题都具有复杂的系统特征，流域管理开始面临更加专业化、综合化、全面化和科学化的发展要求。

二、长江流域水利发展规律认识

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。过去，人们对水的认识不全面、不科学。首先是存在“非利则害”的二元对立思想，导致在水利建设中一直比较被动，总是在国民经济建设受到水制约时或者是发生了重大自然灾害之后才重视水利基础建设；其次对水的系统复杂性认识不够全面，当费劲解决了一个问题之后却发现由此产生了其他问题，顾此失彼，缺乏统筹兼顾。

水是一个复杂的系统，是自然界重要的组成部分。水具有多重属性，大致可归纳为三个方面：自然属性、资源属性和社会属性。从水的自然属性来看，水是生态之基；从水的资源属性来看，水是生产之要；从水的社会属性来看，水是生命之源。在水利工作中，经常提及的“工程水利”“资源水利”“生态水利”“民生水利”“数字/智慧水利”等用语，有其内在的特殊涵义，反映了水利工作者在不同阶段、从不同侧面对水利建设的认知。

“资源水利”强调水的资源属性，指出水是一种有限的且应该是有价的自然资源和商品，应注重节约与保护水资源，做到水资源的可持续利用，且应注意水资源开发利用的质量和效益。“生态水利”强调水的自然属性，水是生态系统赖以存在的基础，不仅要保护好水环境，还应保障生态用水安全，修复或恢复水生态系统，水利工程建设应协调好与水生态之间的关系。“民生水利”强调水的社会属性，水是人类生存与发展的基本需求，水利工作应重点关注人们的饮水安全，这体现了以人为本的宗旨，水利发展要注重公平和公益性。“工程水利”在这里专指大中型水利工程，则是强调在水利发展中，大中型水利工程是保障经济社会发展的基石，是兴利除害的重要工程措施。“数字/智慧水利”则是强调以计算机、信息网络、物联网、智能自控等高新技术来提升水利管理能力和服务水平，既强调科技是第一生产力，又强调非工程措施的重要性。

对新中国成立后长江水利发展阶段进行归纳，其规律可概括为三点：①从满足民生及社会需求角度看，长江水利发展由最初满足民众基本需求的民生水利发展阶段，逐步进入满足社会发展较高需求的工程水利发展阶段，而今重点又回到民生水利发展，当然这个阶段的民生水利发展质量和效果肯定是要好于新中国成立初期的民生水利发展阶段，从而呈现螺旋式上升的发展规律，这也符合人类社会发展的一般规律。②从发展形式看，由单一的主导式发展模式向多元化的全面发展模式演变，到目前的民生水利、资源水利和生态水利交叉融合发展，工程水利与数字/智慧水利相结合的软硬件并重发展。③从人与水之间关系来看，由约束水开始向约束人转变，由过去的极端化方式（防洪绝对安全、水资源大量无序开发），开始注重人水和谐和资源节约。