农村生态文明建构

从2004年起，每年中央第一号文件的主题都是围绕着农民增收、农业增产、改善民生来开展，文件的下达有效地指导了三农问题的建设，有力地促进了农村物质文明、精神文明、政治文明建设。但是就广大农村的生态文明建设问题，到目前为止，还没有形成一套科学、系统、有效的方法和体制。本作者以长沙市新农村为例，为推进新农村生态文明的建设，实现经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展，实现农村物质文明、精神文明、政治文明与生态文明的和谐发展以及为贯彻党中央的相关要求，对新农村生态文明的建设展开了相关研究。

一、长沙市新农村生态文明建设的成效

近年来长沙市在落实科学发展观，构建社会主新农村生态文明建设过程中，工作思路日益清晰，政策精神渐入人心，建设力度不断加大，示范亮点精彩纷呈，取得了实实在在的成效，主要体现在：第一，涌现出一大批村（镇）生态文明建设先进单位，如星沙镇、洞井镇、大托镇、洞阳镇、葛家乡等都是长沙市新农村生态文明建设的典型。到2009年为止，全市已创建各级文明村镇358个，其中市级文明村镇33个，省级文明村镇13个，受到中央文明委表彰的全国文明村镇4个和创建全国文明村镇工作先进村镇8个；4个县城均为省级文明县城，其中长沙县为全国文明县城。第二，环保基础建设不断加强。随着政府部门的重视程度不断提高，目前长沙基本建成覆盖乡镇、村组的生活垃圾收集体系，长沙98个乡镇建设乡镇垃圾中转站69个、村级垃圾收集站437个、各类垃圾收集池（筒）65万余个，农村垃圾无害化处置率达70%。届时将使农村垃圾难以处的问题得以妥善解决；长沙还基本建成覆盖四河流域的污水处理体系，40%的农村行政村开展了生活污水处理，集镇与农村地区新增生活污水处理能力6.9万吨/日。第三，政府在农村生态文明建设的资金投入力度上逐渐增强。目前长沙市政府就农村畜禽污染治理上补助2500万元，乡镇污水处理厂建设补助2000万元。就长沙县来讲，三农资金投入将达3.6亿元，比上年增长50%以上，为新农村生态文明的建设提供了强有力的投入保障。

二、长沙市新农村生态文明建设存在的主要问题

正如马克思主义发展观所言事物的发展是一个过程[1]，长沙市在建设社会主义新农村生态文明的过程同样面临着严峻的考验，主要表现在：

1.农村环境污染严重。由于粗放的传统的经济增长方式尚未根本转变，以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在一些地方依然存在，导致一系列环境问题相应出现，限制了农村生态文明建设的可持续发展[2]。如农村高强度地使用农田化肥及杀虫剂等化学药品造成的土壤和河流污染。另外为追求经济的发展，大量的工厂化农业生产和乡镇企业如雨后春笋般在农村拔起，以及农村生活污水的随意排放、城市污染的转嫁等等导致了农村环境污染日益恶化。

2.农村生态规划不合理，实行“一刀切”。长沙市仍有少部分农村生态文明建设没有根据本地区的经济、社会、环境资源特点进行合理规划。把新农村生态文明建设等同于“新村建设”，把新农村规划搞成了“新村规划”，对解决农民生产生活实际问题力度不大；有的不恰当地要求，甚至在公路沿线用涂料“画”新房；新村建设不突出乡村、民族特色。有的规划甚至根本没有进行功能区划，只要自己家有土地就可以随意建房，而且没有铺设下水管道造成污水横流，严重影响了居住环境。

3.农民环保意识整体偏低。目前，随着经济的发展，长沙市农村农民整体文化水平有所提高，但是生态环境保护意识仍旧偏低。据了解，2010年长沙县在省内首创“农村环境综合整治”行动，按照“户分类减量、村集中消化、镇监管支持、县以奖代投”的模式运行，其中垃圾桶发放到了每家每户。但是很多村民却“大的垃圾桶拿回家装被子，小的垃圾桶则用来盛米。有些农民为了图省事，直接就地处理垃圾，加剧了农村“脏、乱、差”的情况。另外调查显示长沙市农村居民有80%的受访者认为畜禽废弃物可以直接排到水里。这些都是由于农村的落后生活方式以及村民们环保意识低下所造成的。

4.农村生态文明建设监督管理体系薄弱。长沙市农村环保机构匮乏且力量薄弱，大多数环境管理机构基本上只设到县级，很少有设立在乡镇的环保监管部门，即使设置了乡镇环保站，其人员、环保监测设备和经费也相当不足，而且还因法律法规缺失而导致其监管职责不明[3]。据调查，只有浏阳市在乡镇设立了环保站，环保站的人员配备一般为1~2人，环保人员为非专业人员，环保知识缺乏。而且环保站成立时间还不到一年，各种制度都还尚未完善和健全，监管对象和范围也主要仅仅限于镇政府所在地街道环境卫生及工业污染，很少或几乎没有处理、调解过因农村生活垃圾、农药、化肥等污染引起的纠纷事件，更谈不上指导农村进行环境污染防治。各级环保部门缺乏一个综合的统一的发展规划。没有明确部门实施责任和部门间的配合，影响了新农村生态文明的推广。

三、长沙市新农村生态文明建设的措施提议

新农村生态文明建设是建设社会主义新农村不可或缺的重要组成部分[4]。新农村生态文明建设包括了在生态文明理念下建设新农村和农村生态文明建设两个方面。生态文明理念下建设新农村要求在新农村建设中统一考虑经济社会发展目标和人与自然的关系，将生态环境的容量和资源的接续能力作为经济建设的重要依据，做到农村经济社会发展与资源节约环境友好相互推动、相互协调。建设农村生态文明，就是使生态文明的观念深入人心，在农村建立起“资源节约型、环境友好型”的现代农业生产和生活方式，建设良好的农村人居生态环境。转变农业发展方式、优化农业生产结构、提升农村和农业的可持续发展能力，实现农业生产的高产、优质、高效和生态安全的总体目标[5]。针对长沙市目前新农村生态文明建设存在的问题，围绕新农村生态文明建设的内涵，本研究认为应该从以下几个方面开展长沙市新农村生态文明的建设，使长沙市新农村建设走可持续发展之路。