生态与经济同步建构

1三峡库区生态与经济同步建设的必要性

三峡库区是因长江三峡水库兴建而形成的一个特殊区域。三峡库区地处长江咽喉地带和长江流域中西部结合部，上扼青、藏、云、贵、川、渝，下控鄂、湘、皖、赣、江、浙、沪，是长江上游经济带的重要组成部分，是长江中下游地区的生态环境屏障，在长江沿江地区发展、西部大开发中具有十分重要的战略地位。三峡库区又是我国极为重要的敏感生态经济区。三峡库区人口密度大，经济发展水平低，生态环境脆弱，是一个集大面积区域性贫困和生态环境脆弱性的地区，面临着生态重建和经济发展的双重任务。三峡库区经济如果得不到发展，库区居民就业和生计成问题，就不会有生态建设和环境保护的积极性。三峡库区生态环境问题如果不能很好解决，不仅严重制约库区社会经济发展，而且给三峡水库的寿命和安全带来直接威胁，并给长江中下游广大地区造成巨大生态危害[1]。因此，推进三峡库区生态与经济同步建设，不仅十分迫切，而且非常必要。

1.1保证三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益

三峡工程具有防洪、发电、航运、供水等综合效益。三峡工程的综合效益能否长期正常发挥，很大程度上取决于三峡库区生态改善和经济发展。三峡库区生态环境质量越高，三峡工程的寿命就越长[2]。推进三峡库区生态与经济同步建设，有助于恢复和改善库区自然生态环境，有利于促进库区社会经济的可持续发展，从而保证三峡工程长期安全运行和综合效益持续发挥。

1.2保障国家水资源战略储备库

三峡水库是我国重要的水资源战略储备库。三峡水库已蓄水至175m，涪陵以下长江干流及支流水位上升，流速急剧减缓，自净能力大为减弱。库周城市及集镇生活及生产污水对水库的污染问题，氮、磷及有机物进入水库可能造成的富营养化问题，水库水质变化监测与监控问题等均已凸显出来，并急需解决。推进三峡库区生态与经济同步建设，对保证三峡水库达到Ⅱ类水质，保障国家水资源战略储备库十分必要。

1.3构筑长江中下游生态环境屏障

长江中下游地区是我国重要的工农业生产基地，在全国经济发展中具有举足轻重的地位。三峡库区是长江中下游生态环境屏障和我国西部生态环境的重点，承担着向沿江城市农村工农业生产、人民生活供水的重任，承担着防止水土流失和水污染的重任。推进三峡库区生态与经济同步建设，维护库区良好的生态环境和清洁的水源，可以保证长江中下游广大地区的生态安全和可持续发展。

1.4保证稳定三峡库区百万移民安稳致富

三峡库区的130万移民除少量外迁安置外，绝大多数在库区安置。库区耕地少、质量差、产出水平低、人口承载能力弱，第二、第三产业不发达，就业岗位极其有限，对移民稳定安置带来极大困难。推进三峡库区生态与经济同步建设，有效整合库区资源，发展库区优势特色产业，开拓经济发展空间，提供更多的发展机会和就业岗位，才能移民安居乐业，并逐步致富。

2三峡库区生态与经济同步建设的难点

2.1三峡库区人地矛盾异常突出

根据三峡工程建设规划，三峡水库175米蓄水以后，最终淹没库区耕园地36万亩，移民安置区内的城集镇、居民点、工矿企业及基础设施复建占用7万亩耕园地，加上库区城镇建设、地灾治理、工业用地，库区丧失的耕园地总量达45万亩以上。目前，万州区村民人均耕地0.53亩，忠县0.47亩，云阳县部分村民不足0.3亩[3]。库区突出的人地矛盾迫使村民努力加大复种指数，不断增加化肥、农药的施用量，其结果加大了水土流失，破坏了森林生态平衡，导致对水质的污染。

2.2三峡库区财政困难和资金缺乏

近几年来，国家对三峡库区对生态与经济建设投资有较大增加，但与实际需求相比仍存在很大缺口。库区经济发展滞后，人均收入较低。2010年重庆库区15个区县人均地区生产总值20336元，相当于全国人均水平（29706元）的68.46%、西部平均水平（21882元）的92.937%、重庆市平均水平（23897元）的85.1%。三峡库区区县普遍财政窘迫，多数区县是上级转移支付，仅能维持“吃饭”，对经济与生态同步建设的投入有限。2010年，重庆库区15个区县级完成地方财政收入293.93亿元，而地方财政支出为615.53亿元[4]。在开放的市场经济条件和周边地区经济快速发展的背景下，库区经济发展和生态建设在自我扩张能力、自我造血能力、自主创新能力等方面受到很大制约。

2.3三峡库区人才和技术支撑不足

根据全国第五次人口普查资料，重庆库区每十万人中拥有大专及其以上文化程度的比例仅为1.39%，比重庆市低1.43个百分点，比全国低2.22百分点；高中和中专文化程度的比例为6.31%，分别比重庆市和全国低2.29和4.84个百分点；初中文化程度的比例为26.7%，分别比重庆市和全国低2.61和7.69个百分点；而小学文化程度的比例达到47.3%，分别高于重庆市和全国4个百分点和11.67个百分点；重庆库区专业技术人员占职业人口总数的3.51%，比重庆市平均水平低1个百分点。重庆库区政府科技投入人均4.4元，仅为重庆市平均水平的27%。库区科技成果推广服务机构少，体系不健全，服务领域不宽。

2.4三峡库区政府和市场主体的“经济人”行为

三峡库区经济发展滞后，无论是政府还是企业和农户，最关心的还是经济建设和经济发展问题。由于库区生态建设的公益性、社会性和间接性，一些地方政府存在这样的错误观念：经济发展是硬指标，生态建设是软指标。在市场经济条件下，三峡库区一些基层政府也不可避免具有“经济人”行为特征，甚至为了追求辖区内经济利益最大化，不惜以牺牲生态环境为代价。企业、农户等市场主体在从事经济活动时，追求的是个体经济利益，通常也没有生态建设和环境保护的动机。