环首都绿色经济圈构建

一、构建环首都绿色经济圈动因的辨析

众所周知，由于历史及现实多方面原因所致，河北省经济发展水平与北京相比差距很大，并随着改革开放的深化，这种差距有进一步扩大的趋势。所以，河北省历届政府都企望通过与首都北京的合作发展地方经济，并在1996年提出了“两环开放”带动战略。然而，实践效率却远远小于理论探讨。

作为中国的政治和文化中心，北京一直在谋求成为中国的经济中心。不可否认的是，改革开放30多年，凭借着地理优势和政策优惠，北京的科技及经济实力得到了极大的提升，跨入了世界性大都市的行列，这其中与北京相邻的河北省功不可没。由于北京属于严重资源性缺水地区，为了构筑北京的生态屏障、保护水源、阻挡沙源，环北京的河北各县（市）开展了退耕还林、水资源保护等一系列工作，先后取缔、治理和关停了众多经济效益可观的企业。而北京却对周边地区经济发展和生态建设的扶持力度不够，“空吸现象”使两地差距进一步拉大。另一方面，随着首都北京的快速发展，其内在矛盾也开始显现。国家统计局第六次全国人口普查数据第2号公报显示，北京市常住人口数为1961.2万人。而据2005年初通过国务院批复的规划指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万人，北京人口已突破其承载能力。人口快速增长首先是推高了首都的房价。其次，人口快速增长使北京市区交通拥堵成为“常态”，而人口快速增长又使北京市区社会管理困难重重。这个向往着具有更强国际竞争力的城市，在种种负荷下，走得越来越吃力。显然，这些已远不是车的限行限号、房的限购限价等技术手段所能解决得了的，功能分解与再造是这个城市无法绕行的课题。北京的发展必须拓展空间，而紧紧把北京裹在怀里的河北省，它的腹地、资源、基础产业等等，都可以成为北京功能再造的载体。北京要跨入有竞争力的国际大都市需要河北已成为不争的事实。

综上可见，北京已处于从“极化效应”向“扩散效应”的转化阶段。如果过去我们讲服务首都是“被动贡献”的话，那么，今天服务于首都就是“主动承接”，就是如何创造条件，承接北京的产业转移和人口的扩散。从这种意义上讲，构建环首都绿色经济圈是两地政府共同利益的结合点，是区域经济发展规律在现实经济中的具体实现形式。

二、构建环首都绿色经济圈切入点的讨论

作为重大的发展战略，环首都绿色经济圈的构建涉及多个方面，必须选择好建设初期的切入点。在这个问题上，人们的认识存在分歧。

2010年10月在“进一步加强京冀合作座谈会”上，河北省政府与北京市政府达成了共同建设环首都经济圈的一揽子协议，京冀正式联手打造环首都经济圈。协议的一项重要内容就是河北的廊坊、保定、承德、张家口等4市13个县（市）电话区号年底将全部与北京统一。以此为据，有人认为，电信通讯先行应成为盘活经济圈的关键。

2011年“两会”期间，河北省主要领导在不同场合，多次对环首都绿色经济圈进行了解读，并特别强调“绿色”是搞好这一浩大工程的前提条件。随之而来的是纳入经济圈的县（市）大刀阔斧地搞绿化，好像“绿色”是环首都绿色经济圈的切入点。

不可否认，“电信通讯”和“绿色”都是构筑环首都绿色经济圈必不可少的重要条件，但并非是盘活全局的切入点。前者是制度创新的结果，不存在技术问题；后者是长期工程，不具有启动和联结经济圈各行政区划经济发展的功能。从世界各国大都市经济圈乃至国内目前形成的经济圈的经验看，交通基础设施建设应成为盘活环首都绿色经济圈的切入点。

首先，河北省提出环首都绿色经济圈所依据条件是地理优势。在科学技术发达的当代，绝对距离会因交通路径和交通工具的变化相对缩短。因此，在自然地理优势前提下，如何通过交通基础设施的不断完善形成“缩地”效应，对于首都产业转移、物流发展和人员流动有着重要意义。

其次，环首都绿色经济圈的提出是基于缓解首都的人口压力和产业转移的考虑，如何构建首都建“店”，周边设“厂”；北京“研发”，外圈“生产”的格局，这不是电信先行所能解决的，大批产业工人生产、生活、休闲等活动要求打造“半小时”经济圈，交通的便捷、高效是其必要条件。

再次，交通基础设施建设和完善有利于缩小首都与周边县、市的差距。相比电信带给人们的虚拟信息，交通快捷加速了人员流动，这对于有着“务实”习惯的周边农民观念更新和思想解放有着直接意义；而物流的畅通有利于激活周边县（市）的资源，增加农民收入。

当然，把交通基础设施建设作为盘活环首都绿色经济圈的切入点必须坚持“有序、经济、务实”的原则。河北省是经济大省，并非经济强省，如何通过发展交通基础设施建设来盘活整个经济圈的经济活动，不可搞“大跃进”式的突击，更不能搞“缺口”式的冒进。把交通设备和路径的选择与纳入环首都绿色经济圈县（市）的经济实力、发展目标相对应是至关重要的。

三、构建环首都绿色经济圈重点的选择

河北省政府提出建设环首都绿色经济圈战略构想，包括“13县1圈4区6基地”。13县是指区域；1圈是指以新兴产业为主导的环首都经济圈；4区是指在环首都经济圈建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区；6基地是指在环首都经济圈内建设养老、健身、休闲度假、观光旅游、有机蔬菜、宜居生活基地。其中新兴产业应是经济圈的重点，4区是新兴产业细化区域，而6基地是直接或间接为新兴产业服务的。这一选择是基于河北省省情与发展的需要。

长期以来，在“为首都服务”行政区划思维的主导下，河北省一直被定位于北京的农产品供应基地、水源保护地与生态屏障、京津的城郊娱乐休闲基地，即“菜篮子”、“生态屏障”、“后花园”功能。这种被动的服务功能使河北在近些年的发展中丧失了很多机遇，使原有的差距进一步拉大，形成了环首都贫困带。如何使首都的新兴产业从“舍近求远”变为“就近转移”，一个重要方面是尽量提升河北省的承接能力，这就成为环首都绿色经济圈的县市的发展重点。