石漠化地区农发水保的必要性

滇黔桂接壤地区位于珠江上游石灰岩地区，是我国石灰岩地貌集中连片分布的区域，也是珠江流域乃至全国水土流失最为严重、治理难度最大、群众生活最贫困、治理最为迫切的地区之一。严重的水土流失导致石漠化面积不断扩大，给当地农业生产、群众生产生活、经济社会发展带来了极大危害，因此加强滇黔桂石漠化地区水土流失综合防治，提高农业综合生产能力，防止土地石漠化加剧，抢救珍贵的土地资源，改善群众生产生活条件和生态环境已成为一项紧迫而重大的战略任务。2011年5月，国家农发办、水利部组织了专题调研组赴云南、贵州和广西，就石漠化地区开展农业综合开发水土保持项目进行专题调研。调研结果表明，水利水保设施在防灾减灾中发挥了巨大的作用，加强水利水保设施建设是实现西南岩溶区经济社会可持续发展的关键举措。

1区域概况

滇黔桂石漠化地区处于云贵高原向周边地区的过渡地带，地势西高东低，地形以中、高山地为主，长期的岩溶作用形成了地表、地下双层岩溶水文地质结构;属亚热带季风气候区，气候温和湿润，降水量大，多年平均降水量1000～2250mm;土壤多由碳酸盐岩风化形成，成土速度十分缓慢，形成的土壤多零星分布，土层厚度一般在40cm以下，富钙、偏碱性，有效营养元素供给不足，质地偏黏重，有效含水量偏低，水稳性差，在没有植被保护的情况下遇降雨极易流失。区域内水土流失面积约占土地总面积的30%，土壤侵蚀以水力侵蚀为主，其中云南、贵州两省的土壤侵蚀危险程度以危险型为主，广西以极险型为主。人均耕地面积较少，耕地中约有六成为坡耕地，其中5～15°、15～25°以及25°以上的坡耕地分别占总耕地面积的五成、三成和两成左右。

2实施农发水保项目的必要性

滇黔桂石漠化地区严重的水土流失致使石漠化面积不断扩展，每年扩展速度达2%左右，生态环境破坏严重影响到当地群众的生产生活，制约着区域经济的发展。

2．1抢救土地资源，保障经济社会发展的需要

长期的水土流失破坏了区域生态环境，导致土地资源损失严重。区域内云南、贵州、广西石漠化总面积8．58万km2，石漠化面积大于300km2的石漠化严重县有169个，平均土壤侵蚀模数1800t/(km2•a)，局部地区甚至达2600t/(km2•a)。土层普遍浅薄，土壤抗侵蚀年限一般在20～30年，土壤侵蚀危险程度多为危险型和极险型。成土过程漫长，一般形成1cm厚的土壤需要2500～7500年，因此土壤流失后难以恢复，进而会导致土地石漠化、植被逆向演替、涵养水源能力下降、耕地面积减少、生态环境恶化等。目前，云南和贵州有15%～20%的土地面临着潜在石漠化威胁，若不及时进行抢救性治理，则将丧失土壤资源，形成大片难以恢复、难以利用的裸岩。中国水土流失与生态安全综合科学考察结果表明，按现在的流失速度，35年后西南岩溶区石漠化面积将翻一番。因此，加快水土流失治理进程是保障滇黔桂石漠化地区经济社会发展的客观需要。

2．2改善农业生产条件，提高农业综合生产能力的需要

滇黔桂石漠化地区山地和丘陵面积比较大，尤其贵州是全国唯一没有平原的省份，云南、广西只有少量的山间盆地，绝大部分耕地分布在山坡及岩溶洼地上。区域内人均耕地少，坡耕地比例大，陡坡耕作造成了严重的水土流失，导致耕地资源短缺，生产效率低下。通过实施水土流失综合治理工程，以小流域为单元，以坡改梯为重点，进行山、水、田、林、路综合治理，将坡耕地改造成水平梯田，建设基本农田，配套小型水利水保设施，同时发展经济林果，培育特色产业。上述措施的实施不但有利于资源优化配置、产业结构调整和高效集约经营，能够大幅提高农业综合生产能力和农民收入，而且有利于解放生产力，改善山丘区农业生产条件和农民人居生活环境，是贫困山区建设社会主义新农村、构建和谐社会的切入点和关键措施。

2．3现有资金渠道不足，急需新增项目开展抢救性治理

开展水土流失综合治理、实施水土保持项目是阻止岩溶区石漠化的有效途径。但是，近年来在区域内实施的水土保持项目数量较少、投资标准低，例如水利部组织实施的“珠治”、“长治”工程，存在治理速度慢、投入资金有限、措施标准不高、综合配套率低等问题;国家发改委组织实施的岩溶地区石漠化综合治理工程由于建设内容涉及范围广，包括水利工程、生态建设和草食畜牧业发展等多方面，导致投资分散，总体规模较小，不能满足治理需要，水土流失治理进展缓慢。针对这些问题，急需安排新项目，加大滇黔桂石漠化地区水土流失治理力度。

3实施农发水保项目的可行性

3．1符合农发支持方向，群众参与积极性高

2009年秋初至2010年春末，区域内多省区出现了特大旱灾，给群众生产生活造成了严重影响。在这场特大旱灾中，水利水保设施发挥了巨大作用，在一定程度上缓解了旱情，保障了群众生活用水。许多已实施“长治”、“珠治”工程的区域有效控制了水土流失、土地石漠化，改善了群众生产生活条件和区域生态环境，促进了农业增产、农民增收和农村经济发展。广大干部群众从水土保持综合治理中得到了实惠，尝到了甜头，看到了希望，迫切要求加大水土流失治理和石漠化防治力度。云南、贵州、广西的各级人大代表、政协委员多次提议要求安排水土流失综合治理项目，说明在滇黔桂石漠化地区实施水土保持项目有广泛的群众基础。

3．2在长期的水保治理中总结了一套成功的经验可以借鉴

“长治”、“珠治”工程等水土保持项目在西南岩溶地区实施得较早，虽然投资少、规模小，但在多年来的治理实践中也总结出了许多成功的治理经验，例如:在技术路线上，更加突出综合;在布局上，注重集中连片、规模治理;在项目管理上，充分体现部门优势，责任更加明确;在防治目标上，更加注重统筹水土流失防治和提高农业综合生产能力。