中小城市环境立法

近年来，随着城市化进程和经济的飞速发展，中小城市人口数量急剧增加，生态环境面临着沉重的压力，日益表现出脆弱的一面，水环境恶化、水资源短缺、水土流失严重以及植被覆盖率低等环境问题，对中小城市社会和经济发展的限制作用日益明显。因此，如何系统全面地评价与分析城市生态环境质量，建立中小城市环境立法保护体系，加快小城镇规划中的环境保护规划建设，是社会面临的重大课题。

1中小城市发展过程中环境问题的形成

产业分工和经济发展促成了中小城市的形成。这是人类文明发展到一定时期的产物。近几十年来，经济的高速发展加速了中小城市人口的迅速集聚而产生了一系列环境问题。

1.1空气质量严重恶化

大气污染通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象。大气污染后，由于污染物质的来源、性质、浓度和持续时间的不同，污染地区的气象条件、地理环境等因素的差别，甚至人的年龄、健康状况的不同，对人均会产生不同的危害。大气污染主要来源于人类的生活及生产活动。人们由于烧饭、取暖、沐浴等生活上的需要，燃烧化石燃料，向大气排放的煤烟和SO2等，量大、分布广、排放高度低，其危害性不容忽视。火力发电厂、钢铁厂、水泥厂和化工厂等耗能较多企业燃料燃烧排放的污染物，各生产过程中的排气以及生产过程中排放的各种矿物和金属粉尘。由飞机、船舶、汽车等交通工具排放的尾气。在一些发达国家，汽车排放气已构成大气污染的主要污染源。大气污染物一般分为两类：一级（原生）污染物，即由污染源直接排入大气的；二级（次生）污染物，是由一级污染物在大气中进行热或光化学反应后的产物。后者往往危害性更大。气体污染物在大气中平均停留时间少至几分钟，多至几十年、百余年。大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。

1.2“垃圾围城”现象严重

垃圾是城市发展的附属物，城市和人的运转，每年产生上亿吨的垃圾。垃圾问题已成为城市垃圾处理中的棘手问题。垃圾成堆，不仅仅给人以感观上的刺激，还有更大的害处。目前的生活垃圾中，废塑料占1/3以上，废塑料上百年难以溶解，如果进行焚烧，会产生多种有毒气体污染空气；如果入土掩埋，会影响植物根系的生长，改变土壤结构，还有可能污染地下水。在中国南方，气候温暖潮湿，垃圾的有机腐物达80%，垃圾腐烂速度快，渗滤液多，危害更严重。中小城镇在发展过程中正在遭遇“垃圾围城”之痛。目前我国每年产生的工业固体废物为6.6亿吨，其中有害废物为3000万～4000万吨，侵占土地5亿多平方米[1]。小城镇周围农药、化肥及农膜的使用产生的“白色污染”、村镇居民产生的生活垃圾，乡镇工业粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近50%。不断增长的城市垃圾以及无法忍受的垃圾恶臭正在严重地威胁着中小城镇及周边环境，制约了中小城镇的可持续发展。据统计，截至2010年中国97%的城市垃圾无法处理，只能堆放或填埋，垃圾围城中国城市因垃圾造成的损失每年在250亿到300亿元，而若回收利用，本可以创造出2500亿元以上的产值。

1.3水体污染问题突出

水体污染是指排入水体的污染物在数量上超过了该物质在水体中的本底含量和自净能力即水体的环境容量，破坏了水中固有的生态系统，破坏了水体的功能及其在人类生活和生产中的作用。降低了水体的使用价值和功能的现象。造成水体污染的因素是多方面的：向水体排放未经过妥善处理的城市生活污水和工业废水；施用的化肥、农药及城市地面的污染物，被雨水冲刷，随地面径流进入水体；随大气扩散的有毒物质通过重力沉降或降水过程而进入水体等。城市人口的集聚、工业的飞速发展、乡镇规模化畜禽养殖场及水产养殖过程中产生的废水、生活污水随意排放，未经无害化处理，大量污水直接排入水体，水体污染呈上升趋势。据环境部门监测，全国城镇每天至少有1亿吨污水未经处理直接排入水体。全国七大水系中一半以上的河段水质受到污染，全国1/3的水体不适于鱼类生存，1/4的水体不适于灌溉，90%的城市水域污染严重，50%的城镇水源不符合饮用水标准，40%的水源已不能饮用。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失高达400亿元[1]。

1.4噪声扰民现象成为常态

噪声是发生体做无规则时发出的声音，声音由物体振动引起，以波的形式在一定的介质（如固体、液体、气体）中进行传播通常所说的噪声污染是指人为造成的。从生理学观点来看，凡是干扰人们休息、学习和工作的声音，即不需要的声音，统称为噪声。当噪声对人及周围环境造成不良影响时，就形成噪声污染。产业革命以来，各种机械设备的创造和使用，给人类带来了繁荣和进步，但同时也产生了越来越多而且越来越强的噪声。噪声扰民的现象伴随着城市工业、文化娱乐事业和交通运输的快速发展也愈发突出，噪声污染与水污染、大气污染、固体废弃物污染被看作世界范围内四大环境问题。据44个国家控制网络城市监测，区域环境噪声等效声级分布在51.5～65.8dB（A），全国2/3以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，其中兰州、大同、开封、洛阳和海口等五座城市道路交通噪声等效声级范围为68.0～76.3dB（A）；噪声平均等效声级超过60dB（A），噪声污染成为常态，严重地危害了居民的正常生活。

2中小城市环境保护的规划科学规划中小城市环境可以克服城市发展中的盲目性与无序性，为城市的健康发展提供了法律保障与技术保证。

2.1加强调查研究，制定中小城市环境保护规划

城市建设是一个系统工程，必须统筹安排，兼顾经济建设和社会发展，以及人口资源、环境等各个方面，实现可持续发展。首先，合理安排工业布局和城镇功能分区。应结合城镇规划，全面考虑工业的合理布局。工业区一般应配置在城市的边缘或郊区，位置应当在当地最大频率风向的下风侧，使得废气吹响居住区的次数最少。居住区不得修建有害工业企业。其次，加强对居住区内局部污染源的管理。如饭馆、公共浴室等的烟囱、废品堆放处、垃圾箱等均可散发有害气体污染大气，并影响室内空气，卫生部门应与有关部门配合、加强管理。研究当地资源与污染物的特性，探索对中小城市适宜的垃圾处理方式。中小城市地区生活垃圾中有机物含量多，可以通过堆肥实现废物资源化。乡镇工业的污染物合适简易小型的处理设备，也可以利用湿地或废荒地进行生物自然降解法处理污染物。中小城市经济繁荣、社会发展的同时，也要保证环境的不断改善，才是现代化城镇的发展之道。