2021-4-10 | 宏观经济
国家“十二五”规划纲要在大力发展循环经济一章中强调指出，要建立完善循环经济统计评价制度，推广循环经济典型模式，深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动。因此“十一五”期间所建设的循环经济型试点城市有其重要的推广意义。为了推进循环经济型城市的可持续发展，有必要研究基于知识资本的评价指标体系，凸显知识资本的持续性价值，激励城市领导者和管理者关注城市软实力的积累。
一方面，循环经济型城市是城市的发展力求将天然资源的消耗控制到最小，将环境负荷最大限度地降低，以物质的减量化、资源化和循环利用为特征，最终实现城市经济、环境、社会统一的城市模型，其评价指标具有动态性。从已发布的结果看，循环经济型城市基本上摆脱了单纯的投入产出、GDP等评价的约束，相当多的成果反映出在发展循环经济条件下城市发展注重资源节约利用、生态环境保护的现实［1］［2］［3］，而缺乏对知识资本的关注。
另一方面，循环经济型城市是循环经济在社会层面的表现，是实施循环经济的重要组成部分；是将以高生产、高投入、高消耗、高污染、高排放为特征的传统城市改造成为“低资源投入、低污染、低排放，高产出”为特征，适应于知识经济发展的现代城市；是将“资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济发展模式改造成为“资源-产品-再利用”物质反复循环流动的城市经济发展模式［4］。很显然，要发展这一模式必须依赖于知识资本所实现的技术知识创新和管理创新。
知识资本蕴藏于知识中，以知识形态存在和运动。在新的经济体系内，知识并不是和人才、资本、土地并列为制造资源之一，而是唯一有意义的一项资源。其独到之处，正在于知识是资源的本身，而非仅仅是资源的一种［5］。知识资本的创新价值一方面是通过资源的组织和使用方式上实现，在提高资源利用效率的情况下也会减少环境污染的来源，另一方面是在知识创新的推动下，提高环境保护、资源循环利用的技术。当然在循环经济型城市建设中，知识资本的构成因素有很多，但是为了凸现创新价值可以选择能够在更大程度上反映其作用的科技创新和人力资本两方面因素。
一、循环经济型城市评价指标体系的要素
“3R”要素体现循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则，在减少资源消耗和减少废物产生的基础上通过循环利用实现废弃物资源化。“减量化”指标主要用单位产品或创造单位GDP所消耗的资源或消耗单位资源所产生的社会价值来描述，该类指标反映了节约降耗，从源头上降低资源消耗的情况；“再利用”指标主要用工业用水循环利用以及反映传统的五大类废旧物资的回收利用状况等来描述，体现了废物转化为资源、节约使用资源、循环利用资源的要求；“资源化”指标主要用工业固体废物、工业废水、废气的最终排放量来描述，该类指标反映了通过减量化、再利用，从源头上减少资源消耗和废物产生，降低废物最终排放量，减轻环境污染的成果。
因此，循环经济型城市发展离不开知识资本。在科技创新层面，需要技术性改进和结构性改进同时并举来提高资源生产率［6］。把科学技术转化为循环经济中的生产力是非常紧迫的任务，这一过程只有靠技术创新才能实现。知识资本的发展被视为从传统城市向循环经济型城市过渡的重要手段，对循环经济的实施效果起着重要作用［7］。首先，通过知识资本投资可以提高人们对循环经济的认识，加强人们的资源节约意识、环境保护意识、可持续发展理念［8］［9］。其次，通过知识资本投资可以增强循环经济领域的创新能力和管理能力，为循环经济的运行提供更多的技术型与管理型人力资本［10］［11］。在这个意义上，知识资本中的人力资本是指劳动者受到教育、培训、实践经验等方面的投资而获得的知识和技能的积累模式，在发展循环经济的同时，应高度重视教育投入，提高人口素质，培养丰富多样的人力资源。最后，通过知识资本投资可以协调循环经济系统中的投资比例，优化经济系统的资本结构，使知识资本能够更快更好地促进整个经济系统的发展，从而提高循环经济系统的投入产出比。
经济的良性持续增长是循环经济发展的一个重要目标。发展循环经济能有效利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，提高经济增长质量与效率。同时，循环经济发展指标既要反映当前经济发展水平，又要反映经济发展潜力。经济实力反映了城市经济发展的现状水平和所处阶段，城市经济潜力不仅表现为经济实力数量上的增长，还表现为质量上的发展，城市中的各种产业结构合理、比例协调，对社会、环境发展有较强的支撑能力。社会发展水平高反映为城市化发展程度较高，人口增长得到有效控制，能保持人口规模与环境容量之间的平衡，人们享有较高的生活质量；同时，人与人之间贫富差距不大，社会财富分配公平；满足居民就业、医疗、保健服务等基本生活需求，注重对残疾人、老龄人、失业者、特困户等特殊人群的关怀，社会治安良好，社会秩序稳定，犯罪率低。
二、循环经济型城市评价指标体系的设计
编制循环经济型城市评价指标体系的主要思路是：以“3R”为原则，以知识资本为内生力量，突出被评价对象的努力程度；将“3R”、知识资本作为动态要素，经济与社会、环境作为基础要素。
首先强调“3R”原则。“3R”原则是发展循环经济的基本原则，旨在从输入、过程、输出端减少资源的投入，提高资源生产率，减少废物的排出。循环经济型城市发展指数强调“3R”原则的重要性；其次关注知识资本在循环经济发展中的创新价值，并将知识资本纳入循环经济型城市评价中，关注软实力的价值；在数据收集中，强调了数据来源的公开性与权威性。本文选取的样本是山东省17个地级城市以市为单位进行循环经济发展指数的比较，指标同样适合于其他城市的比较。本文采用的基础数据来源于公开出版的年鉴或者相关部门公布的权威指标数据。原始数据来源于《山东统计年鉴》、《中国区域统计年鉴》、各专业统计年报等。