2021-4-10 | 管理相关
随着我国经济的快速发展，能源紧张状况逐渐显现，石油及各类化工产品的需求量逐年增长，沿海及内河危险化学品的种类和运输量呈持续上升趋势，港口设施特别是装卸危险化学品的码头、设施严重不足、且设备简陋的矛盾突现。为适应经济形势发展的需要，在长江沿线，许多港口城市都加大了对港口内码头、设施的投资，有的新建，有的对原码头、设施进行改扩建。由于各方面的原因，在许多港口中从事危险品作业的码头、设施都不同程度地存在缺陷，有的存在严重的安全隐患，甚至还有不具备危险品作业安全条件的码头、设施也进行危险品装卸作业，其安全状况不容乐观。现就长江内河危险品作业现状及如何加强安全监督管理进行探讨。在危险品运输、作业过程中，稍有疏忽，就有可能发生危险品重特大事故，不仅会对港口设施和船舶造成直接的经济损失，还可能会对所在城市及下游地区的生态环境带来严重的损害，使城市的形象受到影响。
因此加强对港口内危险品作业的安全防范和监督管理，杜绝和控制重特大事故的发生，对于加强重庆港危险货物码头的安全管理至关重要。
1国内危险货物码头安全管理现状
目前，国内大多数港口对危险货物码头的建设和使用(特别在码头建设前)还没有建立安全管理长效机制及应对措施制度，只在港口的岸线管理上做一些设计规划，缺乏考虑危险货物码头与社会及环境的整体安全科学性。在危险品码头建成后，接卸品种的范围基本上由码头经营单位报当地港口主管部门和海事管理部门核定。对报备品种范围以外的新品种，由码头经营单位向海事管理部门提出申请。海事管理部门进行审核后做出同意与否的意见，码头经营单位据此决定是否进行该新品种的装卸。国内部分港口曾采取过一些措施，对危险货物码头的管理起到了积极的作用，但并未形安全管理的长效机制。
2重庆港危险货物码头安全管理面临的形势
我市从事危险化学品货物作业的港口码头共有64个，涉及20个区县，15个港航管理机构，主要涉及危险货物种类共有40余种，货物种类可分为易燃、易爆、毒害、放射、腐蚀等危险特性的危险化学品。近几年，我市危险化学品货物码头安全生产体制不断完善，安全监管措施不断加强，安全基础条件有效改善，安全生产形势总体稳定。但是，全市从事危险化学品货物港口作业的部分企业申办和年审危险货物港口作业认可的情况较差，网上远程申报情况也不理想，尤其是超范围作业、无证上岗、作业前不申报、谎报和夹带等行为时有发生，甚至个别区县从事危险化学品港口作业的企业基本没有申办危险化学品港口作业认可证，安全形势不容乐观。
近年来，重庆化工行业发展势头强劲，布局建设有长寿化工园区、涪陵化工园区及鱼咀化工城。为适配长寿化工园区临水的特点，重庆港正在积极筹建以化工危品为主，兼有散货、件杂货作业功能的、年通过能力800万t的长寿新港区。
这个新港区工程是继寸滩新港区工程之后，又一关系港口长远发展的重大工程。目前，该项目正抓紧进行规划、征地等前期工作。一期工程将为新建码头4座，其中：化工液体码头1座，化工综合码头1座，散货码头1座，多用途码头1座，通过能力366万t。由于危险化学品从业单位量大面广，由于化工园区的建立给危险化学品运输带来显著压力，因此其安全管理任务十分繁重。必需切实加强危险化学品安全管理，才能有效预防和减少危险化学品事故，促进危险化学品安全生产形势稳定好转。
3港口危险货物安全管理存在的主要问题
重庆港现阶段的危险品码头的情况比较复杂，有大型专业码头，也有小型码头，其中还有部分是其他码头改建的，规范化安全管理方面还存在不少问题。
3.1危险货物码头立法和技术规范方面存在不足
总的来说，我国已经基本建立起危险货物水上运输安全和防污染的法律和地方规范。但是，从法律和技术的角度出发，这些法规和规范还有不完善之处。例如危险货物码头的建造还缺乏专门的设计规范，对消防和防污染应急设备的配备标准等方面也没有具体要求，造成码头设计时的随意性较大，海事部门在验收和审核发证时没有参照标准。因此，为保障码头的基本技术条件，需完善现有的立法和技术规范，应尽快修改现有法规中关于码头安全管理的有关内容，制定危险品码头的防火设计规范和危险品码头及库区的设计标准。
3.2危险货物码头作业从业人员的安全管理水平较低
（一）重生产轻管理，重效益轻安全的思想倾向普遍存在码头、设施的领导或经营人对安全生产的重要性认识不足，重生产轻管理，重效益轻安全的思想倾向普遍存在。表现在对有关安全管理的法规、规定的宣传贯彻不及时，执行力度不强；制定的各项安全管理制度不能得到有效的落实，停留在文件中口头上，在落实上却打折扣；对上级和监督管理部门的检查采取应付态度，对查出的问题和隐患不认真及时地进行整改，经常是前一次查出的问题和隐患，再检查时依然存在；有些经营人在处理生产与安全之间的关系时，安全往往处于让位和从属的地位。
（二）违法作业、违章操作和超经营范围的现象较普遍一些私营业主和个体船舶的人员法制观念严重缺乏，安全意识淡薄，违法作业、违章操作和超经营范围的现象较普遍。有的码头、设施的作业条件相当简陋，设备老化，应急设施严重不足；有的擅自改变码头的原用途，经简单改造后就进行危险化学品的作业。
（三）从业人员基本素质低下，安全防范意识差因从事危险品运输和作业的利润比一般行业要高，大量的未经培训的人员转行或改行进入到此行业中，这些从业人员基本素质低下，安全防范意识差，且普遍缺乏危险化学品知识，由此带来了严重的事故隐患。
3.3在安全监督管理上存在诸多的薄弱环节