安全生产管理中的3E理念

根据安全事故的致因理论，我们可以知道，人的不安全行为和物的不安全状态是产生事故的直接原因，只有消除人的不安全行为与物的不安全状态，才可以预防98%的事故。笔者认为，在消除人的不安全行为和消除物的不安全状态的具体对策方面应遵循“3E”原则:Engineering——对工程技术层层把关，确保技术安全可靠性，运用工程技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全。

Education——教育：利用各种形式的教育和训练，使职工树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能。

Enforcement——强制：借助于规章制度、法规等必要的行政、法律手段约束人们的行为。

该原则也可以说是我们加强公路建设过程中的安全生产管理工作的基本方法，以此为基础，笔者提出以下几项具体措施。

安全生产费用的合理使用交通部2007年第1号令《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十二条规定:“施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价。安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新—安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。该条规定对安全生产费用的落实有了切实保障，但在实际建设过程中，如何使用这笔费用，仍存在较多的不确定性。

为此，首先可以在编制招标文件中的“工程量清单”时，增加“安全防护用具及设施”一章，根据工程内容，强制性规定用于安全生产所必需的安全防护用具及设施的最低配置；其次，在进行安全生产费用的计量和支付时，应对“施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的”改善”“制定具体考核办法，明确达到既定标准方可以计量和支付。这样，可使安全生产的设施配备有章可循，可使安全生产费用的使用具体化、透明化、标准化。

工程安全技术措施的制定和落实所有安全措施中，应首先考虑的是实现安全生产过程、生产条件的安全。通过改进施工工艺，设置有效安全防护装置，消除物的不安全状态，根除施工过程中的危险条件，制定安全技术措施。要针对路基路面、桥涵、隧道、交通工程、机电工程等不同的施工内容，制定可操作性强的安全技术措施，并在施工过程中严格执行、落实。由施工单位专职安全管理人员和监理单位监理人员通过每天对每一施工点的检查、督促、落实及建设单位、政府监督管理部门定期和不定期的巡查、整顿，形成齐抓共管的局面，营造“人人管安全、人人要安全”的良好氛围，最终使安全技术措施深入人心，变“被动执行”为“自觉执行”。

另外，通过实践检验这些措施，进一步提炼、总结，提升到作业标准、技术规范的层面，甚至法规、法律的层面，有效约束人们的行为。

安全生产教育、培训的强化人的行为受各自思想的支配，有较大的行为自由性。这种行为自由性一方面使人具有安全生产的能动性；另一方面也可能使人的行为偏离预定的目标，发生不安全行为。

广泛和专业的教育、培训可提供给施工人员安全操作技能与安全意识，对防止人的不安全行为有非常重要的作用。但目前的安全教育培训在管理层开展尚可，而在施工一线、对具体操作人员的教育培训却差强人意，往往流于形式。通常的方式是由安全员召集某个工班成员，照本宣科，念上几条，然后签字，就算完成教育、培训，完成了技术交底。工人的文化水平不一，接受能力也不同，理解能力参差不齐，必须采取多种方式、方法进行广泛宣传教育和专业性培训。例如挂图、黑板报、宣传栏、标语、录像等，尽量以简洁、直观的方式传达正确、安全的作业方法，以血的教训警示每一位参建人员。这就要求监督管理部门要开发更多的产品、创新宣传方式，以使操作人员不安全行为的减少和受控，使人的“可靠性”逐步提高。

公路建设在如火如荼地进行，一时疏忽往往可以造成不可估量的损失。所以，加强安全生产管理工作要从细节入手，在建设过程中逐步减少直至消除人的不安全行为和物的不安全状态，以创造和谐、安全的建设环境。