城乡一体化与林地保护的相互关系

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化战略是突破城乡二元格局、促进经济社会和谐发展的一次重大而深刻的社会变革，它旨在通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，使整个城乡经济、社会、生态，全面、协调、可持续发展。城乡一体化是一个多要素、多层次的复杂系统，它涉及社会经济、生态环境、文化生活以及土地利用等方方面面，本文仅就在现代化和城市化发展的大背景下，如何正确认识和处理好城乡一体化建设与林地保护利用的关系进行研究和探讨。

一、城乡一体化建设对林地保护利用的影响

（一）城乡一体化建设对林地的需求增加

土地是一切社会发展进步的载体。我国虽然幅员辽阔，但耕地林地比重小，难以利用的土地比重大，后备土地资源不足，人地矛盾尖锐，土地是制约城乡一体化的关键因素。随着工业化、城镇化步伐的加快，各项建设对土地的需求增加，加之国家出于粮食安全的考虑对耕地保护力度的加大，大量的用地项目大规模地向林地转移，林地成为满足城乡一体化建设所需的重要的土地资源库。根据国土资源部门提供的资料显示，“十一五”期间，全国征占用林地总面积及所占全部新增建设用地面积的比例总体上都呈逐年上升趋势。“十二五”及今后一段时期，随着城乡一体化的推进，我国将进入更大规模的工业化和城镇化高速推进的发展阶段，城乡居住环境改善、交通等基础设施建设、现代农业与工业的对接形成的加工业、自然资源的商业性开发建设等，各行各业对林地资源的需求都呈现出继续增长的势头，并且其需求范围越来越广，需求面积越来越大，林地保护利用面临新的压力。

（二）城乡一体化建设对生态环境的承载能力提出了新的要求

一方面，随着我国城乡一体化建设的进一步推进，城乡工商业更加发达，人口密度增加，人口相对更加集中，客观上也就对生态环境的承载能力提出了新的要求。只有根据包括森林资源在内的自然资源与环境的实际承载能力来确定人口与社会经济的发展速度，才能真正解决资源、环境、人口与发展问题，在实现城乡一体化的同时实现环境与生态系统的良性循环以及人与自然协调、社会和经济的可持续发展。另一方面，随着我国经济发展和社会进步，从城市到农村，人们越来越体会到，生活质量的高低仅仅用经济收入的多少来衡量是远远不够的，还必须学习、工作、生产、生活在良好的生态环境中。森林保持水土、调节气候、净化空气、降低噪音、美化环境的功用越来越为人们所广泛认识，崇尚绿色、融入自然、打造宜居环境正在成为全国人民的共识，人们主观上对居住环境的生态承载能力也提出了更高的要求。

（三)城乡一体化建设可以有效补充林地在

城乡一体化建设中，绿化美化和生态建设越来越成为城乡居民的基本诉求，越来越成为城乡一体化建设不可或缺的重要内容，在进行各项建设时严格规定建筑密度、容积率、绿地率等，并在实施配套绿化工程的同时，积极实施废弃地的植被恢复和复绿工程，实行基础设施建设和生态绿化建设两手抓。城市中如雨后春笋般涌现出的更多的公园、绿地，出现了越来越多的“城在林中，林在城中”的绿色城市、森林城市，而农村也大力推进道路、村庄、坑塘、荒地绿化，以用材林围村、果树入院、闲置地建休闲绿地，涌现出越来越多的生态新村和绿色村镇。绿色城市、绿色村镇、绿色通道和绿色屏障的建设，为城乡增绿添绿，形成了全新的互相连接的城乡一体化的绿化网络体系，既增加了绿地，提升了城乡绿化水平，使城乡绿化覆盖率、绿地率大幅度提高，同时也增加了林地，是对林地资源的有益补充。例如：对废弃的堆场料场、工场矿山实施的植被恢复，对农村人口转移后废弃的山区村庄的复绿工程等都是对林地的积极有效的补充。

（四）城乡一体化建设对林产品的需求量增加

在城乡一体化建设的进程中，城乡人民生活水平、消费水平不断提高，工作和生活环境逐渐改善，对林产品的需求量不断增大；同时随着城乡林业产业布局一体化的进一步推进，林业产业结构及产业布局渐趋合理，逐步形成种植、收购、加工、生产、销售、服务一条龙，更加畅通的产销渠道再加上更加便捷的融资服务和科技支撑等，这些都在一定程度上带动了林业企业的发展壮大及其加工能力、生产能力的提高。林业产业在城乡一体化建设的进程中保持良好的发展势头，但另一方面也对增加原材料的供给提出了挑战，不能让原材料来源问题成为制约企业发展的瓶颈。要解决好这批企业原材料的供给，必须在维护和促进区域生态环境建设的前提下，在生产企业周边的宜林地区，加大原料林生产基地的建设力度，保证林业产业的可持续经营。正是在这个意义上我们说城乡一体化建设对林地的保护和利用有促进作用。

二、林地保护利用对城乡一体化建设的基础支撑作用

林业建设是城乡一体化建设的重要组成部分，在推进城乡一体化战略中，肩负着重要使命。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林业产业发展的双重任务，保护和利用好林地对于促进农民增收，缩小城乡差别，加快和推进城乡经济社会统筹发展，实现城乡一体化发挥重要作用。

（一）加强林地保护利用可以保障城乡一体化建设用地的基本需求

近年来，随着经济社会的快速发展，林地转为建设用地的规模不断扩大，如果不加限制地新增加建设用地规模，是我国有限的林地资源供应所远远不能满足的。因此我们制定林地保护利用规划，正是为科学、合理、规范地使用林地提供制度依据，我们提倡在保护林地的基础上进行科学合理地利用，加强对征、占、用林地的管理，逐步形成“总量控制、定额管理、合理供地、置换补偿”的林地使用机制，有效地监管和遏制毁林开荒、蚕食林地和非法占用林地，正是为了切实保障城乡一体化建设中，国家能源基地、国家级电网、油气干线管网、干线公（铁）路、港口、机场、水利工程等基础设施建设及其他公共建设的必要用地和合理用地，满足城乡一体化建设用地的基本需求。