棚户区改造进展前景

1坚持“科学发展观”，奉行“以人为本”

长春市的棚改项目开展较早，在2006年就将全市棚户区划分为108块，进行规划呈待改善，经过近6年的改造，大部分项目已改造完毕。长春市棚户区改造的指导方针中重点提出全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领这一原则。

棚户区改造项目的规划设计工作应坚持“科学发展观”的原则，运用科学的规划手段，以发展的角度看待棚户区改造的过程。住房是民生之本，安居乐业是社会和谐的基础，保障城市低收入家庭的住房基本需求，改善城市居民的住房条件是发展民生与构建和谐社会的重要方面，也是学习实践科学发展观活动的重要内容之一。

棚户区改造是为居民解决住房困难实施的一项“民心工程”。棚改的核心应以人为本，统筹兼顾，精心组织，配套完善，高标准地完成棚户区改造任务。

2政府主导，规划先行

长春市棚户区改建项目的运作模式为：项目选址确定后由区政府或开发区政府进行招投标确定建设单位，国土主管部门代表政府向城市规划主管部门申请土地条件，然后由建设单位按照土地条件进行此项目的规划设计申报并由规划主管部门进行审批，取得建设工程规划许可证然后进行建设，贯穿整个过程中都有政府部门参与其中。

在棚户区改造规划编制的过程中要与上一层面的规划既控制性详细规划和城市总体规划相吻合，注意与周边环境相融合。而且对与棚户区改造项目有更高的要求：一是要求对旧城区及棚户区的建筑及基础设施现状进行全面的调研，为规划方案及改造计划的编制提供详实的基础资料；二是要求规划建设主管部门加深对城市规划重要性的认识，同时加强对棚户区和旧城区改造的服务力度，按照《城乡规划法》的要求加快控制性详细规划的覆盖力度，为棚户区改造提供科学的规划框架。在“陶家窝棚”项目中，政府积极掌控项目进展情况，在动迁还没有开始之前，就已经确定了规划设计方案，并加快了审批速度，而且积极联系相关部门对现有基础设施进行完善，对周边的河流堤岸建设提出具体方案。

3注重社会效益，加强民众参与

第一，城市形象的建设方面，初期的棚户区改造项目因为资金短缺，运行模式不够规范等诸多原因，改造完成之后往往存在小区结构呆板，建筑外立面不够新颖，沿街立面打造粗糙等问题。但是棚户区改造项目越来越来越多，运行模式越来越规范，在规划设计方面对社会效益的要求也就越高。如”陶家窝棚“项目中，在专家评审会上，专家就“立交桥下的路段开口的设置问题“”沿街高层的长短、高矮的韵律感，沿街立面造型的选取问题”以及“沿河面底商层数的设置以及规划设计上是否设置一些景观和沿河景观相呼应”等小区对外部空间及城市形象的影响问题上做了积极的探讨。政府职能部门的主要负责人也一再强调，棚户区改造项目一定要做到社会效益，环境效益，经济效益协调发展。

第二，民众参与是城市规划编制的一项重要原则，现在的棚户区改造项目从规划理念的确立，规划方案的选取，再到方案的评审过程民众都可以全程参与，而且民众所表述的意见，将作为规划设计的重要依据。如在“陶家窝棚项目”的专家评审会上，除了邀请了几位规划专家，还邀请了消防专家，交通专家，环保专家以及规划区域相应的政府负责人，还邀请了多位当时居住在该区域的居民，在会议期间对规划方案提出了意见及建议。

第三，是居住公平型的问题，也就是对弱势群体的关怀问题。对棚户区回迁安置(产权调换)、现房安置(二手房)、廉租房等多种形式回迁住房不能有明确的界限与区域内的商品房相分割，做到本区域内的所有资源共享，不能以一个组团或围墙栅栏等形式将上述回迁住房同商品房分割开来。现行规定也不允许将以上述回迁住房集中安置到几栋高层住宅中或者在回迁住房的周边景观设置与其他区域不对等等情况影响居住的公平性。

第四，在改造的过程中存在的规划上的问题。新居住区的建设要考虑到必要的道路、休憩娱乐设施以及园林绿化设施建设，还要注意历史文化街区和重点文物的保护，保护不同时期的建筑，体现城市的历史和沧桑变化。这就需要棚户区改造坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，做到与城市基础设施建设相结合，预留足够的未来发展空间。