2021-4-10 | 演讲稿
这次会议主要任务是贯彻落实省委农村工作会议、扶贫开发工作会议精神，分析当前形势，安排部署“三农”和扶贫开发工作。刚才，表彰了先进集体和个人，典型单位进行了发言，这些经验要大力推广，值得学习借鉴。同志总结了去年“三农”工作，对今年工作进行了全面部署，指导性、针对性很强，我完全赞同，大家要认真抓好贯彻落实。
农业是国民经济的基础，农民是中国最大的群体，只有农业增产、农民增收、农村发展，才能安天下、稳民心。我市是国家省重要粮食生产基地，做好“三农”工作是重中之重。我到工作后，经过认真调研，将结构调整确定为“三农”工作的首要任务。去年以来，我们通过政策支持、典型宣传、服务保障等措施，结构调整取得重大进展，有效缓解了大豆重迎茬和土地药害问题，为粮食产量实现“四连增”奠定了坚实基础。按照结构调整规划目标，明年我市将实现科学轮作，今明两年的任务十分艰巨。随着大豆面积的减少，玉米、小麦等作物的增加，有很多问题需要解决。各地一定要坚定信心，坚定不移地把结构调整规划落实到位，同时，研究好玉米、小麦生产加工和销售等问题，下更大决心、花更大气力、采取更有力的措施，全面提高综合生产能力，持续促进农业增效、粮食增产、农民增收。
当前，我市正处于跨越赶超的关键时期，农业和农村工作如何实现新突破，是各级党委政府应该认真研究和思考的重大问题。今年及今后一个时期，我市“三农”工作的总体思路是：实施“四化引领、四点支撑、四措并举”，努力把“三农”工作提高到一个新水平。
一、“四化”引领，明确主攻方向。书记在省委农村工作会议上，将发展现代农业概括为“八化”，从我市看，当前最重要、最紧迫的是推进标准化、特色化、产业化和城镇化，抓好这“四化”，就抓住了“三农”工作的方向，推动我市现代农业向纵深发展。在标准化方面，要进一步制订和完善农业地方标准，促进科技成果转化为生产力。一是建立健全标准化体系。推进种子繁育和供应体系建设，扩大统一供种能力，实现种子标准化，良种覆盖率要达到98%以上。全面实施测土配方施肥，建立测配供一体化体系，实现施肥标准化，测土配方施肥面积达到1200万亩。加大农业先进模式化栽培技术推广力度，加强农民科技培训，实现科技标准化，先进适用栽培技术到位率达到93%，推广农场模式化栽培面积650万亩。推进深松整地，对土地保墒十分重要，要将土地规模流转作为一项常态工作，实现整地标准化。二是突出抓好农机作业标准化。我市农业机械化程度位居全省前列，共组建农机合作社227个，覆盖耕地650万亩，机械化率达到95%以上。要进一步发挥农机合作社作用，制定田间作业标准，提高农机标准化作业水平。同时，要完善经营管理机制，通过土地租赁、托管、统一、连片经营等模式，拓宽作业服务领域。三是加快标准化基地建设。要发挥现代农业示范带引导、辐射、带动作用，全面实施标准化生产，大幅提高农业生产标准化整体水平，建设示范基地28个，标准化率达到100%，作物平均产量提高25%以上。在标准化建设方面，我市基础条件很好，要确定高目标，树立“穷尽一类”的思想，争取走在全省前列。在特色化方面，要立足我市实际，充分挖掘农业发展潜力和未来发展优势，发展有机农业，在“特”字上做文章。一是特色林产业。我市从俄罗斯引进的蓝靛果忍冬和花楸等品种繁育面积已达1800亩，北药种植面积已达22万亩，市场前景看好。要引进战略投资者，与企业共同研究种植基地、加工项目和市场网络等问题，尽快使蓝莓、北药产业成为林业产业的重要支撑。二是特色养殖业。要加快网箱养殖基地建设，加大名特优新品种放养密度和比重，开发特色冷水鱼宴，力争新建网箱3000个。大力发展林下养殖、矿泉系列等特色养殖，扩大规模，打好绿色生态牌。三是特色境外农业。我市境外农业开发规模已近百万亩，市政府设立了500万元专项资金，支持境外粮食回运。要加强对外营销，打造中俄边境无污染农产品特色品牌。同时，也要做好非转基因大豆的文章。四是特色观光农业。要把农业与旅游结合起来，依托主要公路两侧现代农业示范带和沿江新农村示范带，积极发展特色果蔬种植，吸引市民和游客前来观赏、品尝、体验和采摘。在产业化方面，要用工业化思路谋划农业，用市场化思维经营农业，提升农产品竞争力，大力发展农林基础产业。一是扶持龙头企业做大做强。我市龙头企业整体实力不强，多为初级产品，精深加工少，产业链条短，比较优势不突出，农产品本地转化率和精深加工率低。要将招外地企业与扶持本地企业相结合，千方百计扶持龙头企业，加快推进嵩山薯业、黑土香燕麦、辰星薯业、雨润食品等企业发展，提高农产品加工的深度和精度，不能只把稻子碾成米、黄豆榨成油，要从低级向高级发展、向精深延伸。二是落实农产品加工基地。我市60家龙头企业年加工能力500万吨，去年实际加工交易农副产品只有90万吨，有市场因素，更多的是基地建设问题。要引导企业真正与农户建立合作关系，条件成熟的地方，可由龙头企业的资本与农民的土地承包权入股组建土地股份合作社，构建“利益共享、风险共担”的联结机制。要继续抓好寒地水稻示范区建设，区都要建设寒地水稻示范基地，力争今年水稻面积达到20万亩以上。三是着力打造品牌。要加快改变我市农产品普遍存在的“有品无牌、有牌无名、有名无市”问题，实施品牌牵动战略，大力培育在全省全国有影响力和竞争力的品牌。今后两到三年，每个县（市、区）都要培育出优势明显、特色鲜明、知名度高的知名品牌。在城镇化方面，要坚持以工促农、以城带乡，以城镇化统筹城乡一体化和新农村建设，促进城乡协调发展。一是完善城乡规划体系。按照近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化原则，编制好乡村布局规划、小城镇建设规划及专项规划，加快小城镇和中心村建设。要把重点放到部分条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，增强实力，发挥地域性经济和文化中心作用。要推进10个城乡一体化示范镇基础设施建设，增强小城镇吸引力。二是加快培育支柱产业。小城镇要有产业来支撑，要依托资源、区位、环境和人文优势，积极培育主导产业，打造垦区带动、林区带动、矿区带动、口岸带动、交通枢纽带动、重点旅游景区带动等特色小城镇，形成各具优势的区域经济发展格局。三是稳妥推进户籍改革。近日，国务院下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，规定在县级市有合法稳定职业及住所的可落户，在地级市有合法稳定职业满三年并有住所，同时按规定参加社保的可落户，户口管理第一次达到如此开放程度。我们要在尊重农民意愿的基础上，积极探索户籍改革新模式，解决制约农业和农村发展的体制性和结构性矛盾，逐步实现农民就业、社会保障、管理体制与城市接轨。