2021-4-10 | 公共管理
一、引言
重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区，为了形成沿海与内陆联动开发开放新格局，保障长江流域生态环境安全，保持经济平稳较快增长，需要加快统筹城乡改革和发展。重庆市城乡二元结构突出，当前已进入“工业反哺农业”、“城市支持农村”的发展阶段，需要加大力度支持农村的建设和发展。为了促进城乡统筹发展，缩小城乡差距，改变城乡二元结构突出的矛盾，重庆市以统筹城乡产业发展为突破口和抓手，对村域产业规划发展进行了一系列的创新和探索。
目前我国产业规划已建立了一套较成熟的规划体系。村民集体经济组织是村内产业发展的实际执行者，对实际产业发展方向拥有相当大的决策权和支配权。将产业发展规划体系延伸至村一级，在实践中起到了不可忽视的积极作用。当前我国的产业发展规划注重宏观和中观尺度的规划与实施，对微观尺度的研究和实践不足。因此，基于现有研究的需要，本文从微观视角———以村域为研究对象，选取重庆市新农村建设“千百工程”确定的示范村之一的巴南区安澜镇平滩村为研究对象，建立SWOT模型对其进行产业分析，并提出产业发展规划。
二、研究区域概况
安澜镇位于重庆市巴南区西南部一品河中上游，属二环经济带。平滩村位于重庆市巴南区安澜镇西部，北与安澜镇小龙村相接，东与安澜镇棋盘村接壤，西与重庆市巴南区一品镇毗邻，西南方向与江津区相接。平滩村位于四川盆地东南边缘，地势由西北向东南逐渐升高，属于川东陷褶束，整个村域以丘陵小山地貌为主，南高北低，海拔318—814米之间。属亚热带湿润季风气候，年平均气温16℃左右，夏季气温较重庆主城区低3—5℃，极值气温-1℃—40.8℃；总降水量1000—1200毫米，主要集中在5—7月；雾期60—90天，日照1100—1300小时；无霜期一般在300天以上。安澜镇平滩村辖16个农业合作社，合1148户、3195人。具有高中文化水平的占5%，初中占70%，小学及以下占25%；具有专业技术的农民占2%。2009年，农民年人均纯收入3000余元，比当年重庆市农民年均纯收入4632元低1632元，村集体收入3000元，在重庆市属于中等偏下水平。村内目前主要以传统农业和养殖业为主，特色蔬菜种植已成规模200亩。
三、数据来源与研究方法
1、数据来源
本文中研究所采用的社会经济数据主要来源于安澜镇统计资料，其他相关数据主要来源于项目组实地调研。
2、研究方法
SWOT分析主要用于现在的战略规划报告，来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析，包括分析村域产业发展的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。因此，SWOT分析实际上是将对村域内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。
（1）优势与劣势分析。优势与劣势（StrenghthsandWeak-nesses）分析是分析其在机会中成功所必需的竞争能力。每个产业都要定期检查自己的优势与劣势，这可通过“产业经营管理检核表”的方式进行。该村或村组织外的咨询机构都可利用这一格式检查该村的营销、财务、制造和组织能力，每一要素都要按照特强、稍强、中等、稍弱或特弱划分等级。
（2）机会与威胁分析。随着经济、社会、科技等诸多方面的迅速发展，特别是世界经济全球化、一体化过程的加快，村集体经济组织所处的环境变得更加开放和动荡。因此，环境分析成为一种日益重要的产业发展职能。环境发展趋势分为两大类：一类表示环境威胁，另一类表示环境机会。环境威胁指的是环境中一种不利的发展趋势所形成的挑战，如果不采取果断的战略行为，这种不利趋势将导致村域地位受到削弱。环境机会就是对产业行为富有吸引力的领域，在这一领域中，该产业将拥有竞争优势。
四、平滩村产业规划的SWOT分析
1、优势分析
（1）自然条件优越。平滩村属中亚热带湿润季风气候类型，四季分明，春早秋短，夏多酷暑，冬少严寒，温湿多雾，雨量充沛，无霜期长，气候湿润，水热条件好；地貌类型为浅丘，土壤潮润通气良好，肥力较高，生产能力强。
（2）区位优势明显。平滩村位于巴南区南部，距巴南区政府驻地23公里，距主城核心区25公里，渝黔高速和绕城高速出口距镇政府所在地2.5公里，25分钟车程可直达主城核心。
（3）村民勤劳、民风朴实。村领导班子整体状况良好，积极向上，有为村民服务和建设新农村的强烈愿望；村民勤劳、朴实，有为振兴农村经济的强烈愿望及能力，这都成为团结乡邻，和谐乡村的积极因素。
2、劣势分析
（1）主导产业推动力不强。平滩村受自然地理条件及经济发展总体水平比较落后的制约，是以第一产业为主导的农业乡镇经济，村内目前主要以传统农业和养殖业为主，特色蔬菜种植已成规模13.33公顷。各方面都处于零散、缺乏控制的状态，加上缺乏农业生产组织或企业带动，农产品不能按市场需求组织生产。村加工企业缺乏，产业链短，受市场制约大，产业效益较低，主导产业力量薄弱，前项型、后项型相关产业缺乏足够推动力，不能稳定健康发展，这也制约了主导产业的进一步发展。
（2）粗放式经营。目前在平滩村，都是以单个家庭作业为主，缺乏统一的管理、协调，没有形成大规模、集约化的生产养殖，受市场供需影响大，承受风险的能力差。另外，各家庭生产按自己的需求为主，面面俱到，全而不精，与市场需求脱钩，造成了供给与需求不衔接的格局。调查数据统计，84.09%的村民愿意搞产业化、规模化生产，85.23%的村民愿意将土地进行流转，用于规模化生产。
（3）特色农业尚未构建。平滩村未能充分利用自身资源，形成特色农业生产，仅依靠传统方式进行生产，宣传招牌有待确立。
3、机会分析
（1）有利的外部环境。国发[2009]3号文正式确立重庆市为全国城乡统筹综合配套改革试验区。重庆为此开展了“千百工程”大规模的新农村建设，平滩村为100个示范村之一。巴南区为加快城乡统筹，着力引进农业龙头企业，大力发展农副产品深加工。平滩村区位条件优越，处于二环经济带，对外交通便利，这都将为平滩村的产业发展提供良好的外部环境。
（2）各级领导高度重视。重庆市、巴南区和安澜镇党委、政府对平滩村产业规划都给予了极大的重视，着力打造重庆市无公害蔬菜示范区，中药材种植基地，主城近郊休闲、度假、生态旅游村庄。项目区已委托重庆市西南大学国土资源研究所、重庆大学为该项目区进行概念性规划、土地利用规划。