2021-4-10 | 政治外交
作为连接政治及社会各组成部分关系网络的政治结构，为政治行动提供着具有稳定性的权威框架，是执行政治社会化、利益综合、政治录用和政治交流等功能的重要基础。按照系统理论，结构是系统诸要素相互关系的范畴，它是连结系统和要素的桥梁和中介。根据系统要素关系的不同性质，结构类型可相应分为数量结构、空间结构、时间结构和功能结构（相互作用结构），其中功能结构是最重要最基本的结构，数量结构和时空结构往往是功能结构的外在表现。基于系统要素间的关系结构特点，要想准确考察和把握政治结构功能的特征，就离不开对政治要素相互作用结构的具体分析。
生态分析政治结构功能，必须认识到它是个有机的、动态的、历史的概念，这是因为政治结构功能是时发表展变化的产物，其变迁与政治现代化紧密相关，与政治发展紧密相连，特定性质与形态的政治社会总是具有相应的政治结构功能。从一定意义上说，政治现代化首先是政治结构功能的分化和变形。因此，从生态视角分析政治结构功能，旨在从系统概念出发，以及从宏观的、整体的角度，找出当代我国政治现代化过程中各种结构性、体制性缺陷，在动态中考察和把握政治结构变迁以及由此引起的功能变化，实现政治系统与环境间的整体平衡，最终推动我国政治健康良性发展。“生态学研究法的好处在于把我们的注意力集中于一些较大的政治问题上。如果我们要对政治做出合理判断，必须把政治制度置于其周围环境之中，看出这些环境如何对政治选择施加限制，又如何给政治选择提供机会。”［1］
一、政治结构功能的生态特征
开放、多元、动态、平衡是生态理论的基本特征。按照生态理论，优良政治生态生成于政治结构功能的开放、多元和平衡，以及角色要素之间建立起有效沟通、双向互动的良性生态回路。主要表征为：
（一）结构系统的开放性
开放性是生命机体的首要特征，也是政治机体的活力源泉。开放的结构会为政治交流和利益表达提供种类繁多的渠道。从本质上来说，政治结构反映着政治体系适应其周围环境的能力与要求，需要在开放状态下保持与社会环境的同步发展，并且随着环境的变化而不断增减、调整政治结构。一切新政治结构的出现，往往都是为了适应新的问题、新的挑战的出现，为新兴集团和社会成员扩大政治参与提供更多的渠道而产生的。如果政治结构缺失或处于相对闭锁化状态，合法的体制内利益表达渠道出现阻塞，那么集团组织或个人就会诉诸暴力和非法的强制手段，这必然威胁到社会稳定和政治秩序。因此，生态化的政治结构应是开放的，既能为各种利益诉求的及时表达畅通渠道、进行充分的信息交流，又能便于有效提出政治诉求、利益综合、政策实施和资源整合。
生态化的政治结构还应是自主的，因为开放的政治交流结构首先必须是一个自主的交流结构，应是一个在社会中既不受政治领导人左右，也不受特殊利益者控制的结构。自主的利益集团、政党和大众传播工具等政治交流结构，应有利于信息传递，促进政治社会化，确保民意能不断地传递给领导者。在管制能力有限和内部局势紧张的国家里，如果利益表达结构自主性不足，便会经常出现以罢工和暴乱等强制性接触渠道为表现形式的非正规利益集团活动。例如，在一个开放的生态化的社会里，作为向决策者传送政治要求主要手段的大众传播工具，如果自主性不足，而且经常被政治精英人物控制，那么传播工具在某种程度上就不再是一种有用的接近渠道了。同样，作为利益聚合和表达的重要渠道──政党，如果控制了政治输入的整个过程，而不是传送利益集团要求，其政治结构功能肯定是非生态的。
（二）角色间的竞争性
政治结构功能的竞争性反映的是政治结构及角色间的基本关系，也是生态化政治结构的重要特征。比如是等级型和“命令式”政治过程结构，还是多元型、交易型的政治过程结构，或者说是独裁政治体系还是民主政治体系等。虽然政治控制主体具有排他性，政治控制本身具有垄断性，但并不排除政治控制潜在的竞争性。“统治者垄断权力的程度是各个不同选民集团替代度的函数。”［2］政治系统的竞争压力无疑会推动着政治结构的生态化发展，而其竞争与生态化程度主要取决于政治次体系和政治亚结构（工会、农民组织、青年团体等）的发达程度和自主程度，尤其是政治输入结构的自主程度。如果政治结构体系各组成部分相对比较健全和自主，并且存在着一定的竞争性和互补性，能与政治主体结构产生双向交互作用，则属于高度自主的民主体系。若所有政治组织都处于执政党上层集团较为严密的控制之下，不充许政治角色间的相互竞争，即使拥有高度分化和专业化的政治结构，充其量也只能是现代化的独裁政治体，也是属于非生态的。因此，国外有些学者（如阿伦•里杰夫哈特）就是按照政治体系的一致趋势和冲突趋势来区分现代民主体系。［3］著名学者埃文斯通过观察世界范围内民主政治的发展后认为：“公民社会能否出现持续的兴旺时期，完全取决于能否在政府内部同时建立起健全的、精干的、有组织的对话机构。”［4］
政治结构功能的竞争性是以多样性为基础的。在任何变化的社会中，都会出现政治结构的多种组合，既有公开的、正式的、合法的政治结构，也有不公开的、非法的政治结构（如建立在同学或宗族关系基础上的私下进行活动的集团），既有专业化的政治结构（如政党、立法机关、行政机构和利益集团），也有许多非专业化的亚政治结构或次政治结构（非政府组织等）。不同的政治结构会产生不同的政治功能，即使具有相同的政治结构或具有相同的政治构成要素，由于态度、信仰、价值观和角色动机不同，或者相互间关系的不同，有时也会产生不同的政治功能。政治结构功能的多样性直接与政治结构系统的稳定相关联，如果机构性的、社团性的利益集团缺失或功能变异，那么建立在无组织的暴乱和宗族、血统关系基础上的非正规的、非社团性的利益集团就会凸显。一般说来，所有现代的政治体系都是混合的政治结构体系，不仅在观念上能够广泛包容和充分反映各种政治要求，还要拥有在程序上透明便捷、在功能上健全有效的政治结构。
（三）结构功能的分化性
在某种意义上，政治结构功能的生态化与政治现代化属于同意语。政治现代化是以政治结构功能分化和专业化为特征的。在一定程度上，政治结构功能的分化和专业化程度标志着政治体系发展的标准，决定着政治现代化程度。随着社会分工的不断细化和社会阶层的分化，政治利益表达、政治资源综合、政策的制定与实施等专业化的政治输入与输出结构也相应产生。从历史上看，不断分化的专业化政治组织，都是为了适应新的利益表达需要，执行着资源综合、增强政治体系能力等政治功能。例如，在政府机构分化的基础上，出现利益集团和政党这样分化的政治结构，便是现代政治的重要表征，也是维护政治稳定的重要因素。像政党、行政机构、大众传播工具、工会、各种团体等机构性的、社团性的利益集团都是在政治发展中逐步分化出来的专门的利益表达结构。