水资源规范经验

水资源是影响国民经济发展的基础物资之一,是生产生活不可缺少的宝贵资源。随着人口的增加和国民经济的发展,水资源短缺已成为世界各国普遍关注的重大资源环境问题。我国现阶段水资源问题令人堪忧。我国600多个城市中,400多个城市存在供水不足问题,其中比较严重的缺水城市达110个,全国城市缺水总量为60亿立方米,影响工业产值2300亿元,农业灌溉每年缺水达到300亿立方米,直接影响粮食生产稳定和发展。目前,50%的地下水被污染,70%以上的地表水属于四类以上的水质,90%以上的城市水域污染严重。此外,地下水超采引起的环境问题日益突出,部分地区出现海水倒灌,如华北地区形成的地下漏斗世人瞩目。

上述问题的解决,一靠科学技术,二靠管理规划。但在我国现阶段,管理的作用常常受到忽视,科学合理的管理所起到的作用有许多是单凭技术无法实现的。而且科技的发展推广,在很大程度上也受到管理的制约。合理利用水资源,科学管理的作用显得尤为重要,国外一些国家特别是一些发达国家在这方面积累的经验和一些颇见成效的做法是值得我们学习和借鉴的。以下将在行政政策、法律法规、价格调控、宣传教育等几个方面,介绍一些其他国家在水资源的管理方面的做法和经验。

1　政策管理

政府制定的相关政策在水资源的调配、使用、管理、保护等方面都起着控制、监督、规范、协调的作用。合理的政策能从国家社会的长远利益出发,从宏观上充分发挥远瞻性,兼顾全局。

1.1　政策的指导调节作用在一些规模大、周期长的规划建设和工程项目中尤为突出

以跨流域调水为例,由于跨流域调水是一个系统工程,相对于长期的社会效益,短期经济效益不太明显。因此,国家在制定调水政策时,政府应对此类工程的投资给予较多优惠鼓励政策。例如美国,政府对防洪、环境保护项目直接给予拨款;对灌溉项目实行40~50年的无息贷款;对发电、供水等综合效益的项目实行长达50年的低息贷款,且建设期免息。另外,政府还会根据需要,授权工程建设部门发行各类债?怀锛?ㄉ枳式?以及通过征收受益地区和受益行业调水建设基金等形式筹集建设基金。

在跨流域调水运作中,许多国家还对生态平衡和环境保护给予了高度重视。美国政府对跨流域调水工程从规划设计到运行管理的各个环节均投入大量财力与人力,就调水工程对环境的影响进行广泛而深入的分析研究,制订各种行之有效的对策措施,防止和处理一些可能出现的不利影响,使工程的最佳环境效益得以实现。俄罗斯政府针对调水工程对环境有利的与不利的、直接的与间接的、短期的与长期的、暂时的与积累的、一次两次的与多次的相互影响,进行深入研究与反复论证,以期消除环境隐患。

1.2　政策对开发和推广新技术所起的促进作用是不容忽视的

从很大程度上讲,新技术的发展取决于国家的政策。美国加州政府限制农用电电费,农业用电每千瓦时只有0.08美元左右(合人民币0.7元),就为节能高效的农用机具的推广铺平了道路。从而使世界先进节水灌溉技术在加州都得到了较好应用。

1.3在水资源的使用方面,合理的政策措施对缓解用水紧张,解决资源相对缺乏的局面,厉行节约也可以起到积极作用

在城镇生活用水方面,美国政府在1992年为全国家庭用水固定装置的用水量规定了统一标准,并取得成效。这项措施使家庭用水从每人每日291L下降到204L,削减了30%。同时推广家庭供水循环系统,所用的水有5%取自下水道,提高了水资源的重复利用率。

为了提高整个社会的用水效率,美国、以色列等国,厕所冲洗、园林和农田灌溉、道路保洁、洗车、城市喷泉、冷却设备补充用水等,都大量地使用中水。

为了有效利用中水,这些国家在上水道和下水道之间,专门设置了中水道。为鼓励设置中水道系统,政府制定了奖励政策,通过减免税金、提供融资和补助金等手段大力加以推广。

从上世纪80年代起,日本政府也大力提倡使用中水。此外,积蓄雨水、利用雨水是日本政府特别是地方政府近年来积极推行的节水政策。在日本,人们把雨水引入到中水道里,供冲洗厕所等使用。与中水道、工业废水处理场相比,雨水利用设施的有利之处在于规模小技术处理简单、维修容易,而且水质较好。目前,东京都、大阪府、福冈市、千叶县、香川县等不少地方政府都相继制定了条例,通过各种办法积极促进对雨水的利用。

2　经济管理

经济手段和价格杠杆作为一种重要的调节方式常常能够自发地协调各种资源的配制和使用,弥补政策管理的滞后。各国政府在处理水资源问题时也不无例外地将其作为一种必要手段。以下是其他一些国家在价格调控方面的一些做法。

美国东部水资源较为丰富,实行累退制水价制度,大水量用户水价低,小水量用户水价高。对于居民生活用水,一般采用全成本定价模式,对于农业灌溉用水则采用“服务成本+用户承受能力”定价模式。美国西部地区,如加利福尼亚州,由于水资源十分紧缺,服务成本定价模式和完全市场定价模式较常见。同时,美国水费中一般都包括排污费。

英国水价(包括居民生活、工业和农业灌溉用水价)的制定是在充分考虑用户承受能力的基础上,完全按市场经济条件下投入-产出模式进行运作,以确保回收成本,并有适度盈余。国家只是对水价制定设定一个价格上限,进行宏观调控。采用全成本定价模式,其水费由水资源费和供水系统的服务费用构成,后者包括供水水费、排污费、地面排水费和环境服务费。

法国工业化和城市化程度极高,水资源丰富,且开发利用程度高,国家财政具备较大的财力来调控水价或对农业用水给予补贴支持。法国水价构成中包括水资源费和污染费等项税款,实行水费和税费相结合的双费制度。居民生活用水水费采用“边际成本+承受能力”的定价模式,而工业用水和农业灌溉用水水费采用“服务成本+承受能力”定价模式,但后者因以水税的方式收取了水资源费和污染费,实际上也是采用了“全成本+用户承受能力”定价模式。