2021-4-10 | 生态建设论文
黑龙江森工国有林区是国家划定的限制开发的森林生态功能区，区域主体功能是保障国家的生态安全，因此林区的现代化发展具有特殊性，其评价内容也具有特殊性。结合林区现代化发展的特殊性，建立一套完整的、动态的、可操作的指标体系和评价方法，用以对林区的现代化水平进行测度，提出有针对性的建议，旨在为林区的现代化发展、管理调控和前景预测提供依据。
1国有林区现代化发展评价的特殊性
黑龙江森工林区是指黑龙江森工集团所辖的林区，包括伊春、牡丹江、松花江、合江林业管理局及其所属的40个森工企业局。由小兴安岭、完达山、张广才岭三大山系组成。施业区面积1100万hm2约占全省面积的1/4（马阿滨，2006）。黑龙江森工林区是我国面积最大、国有林最集中、生态地位最重要的林区，是应对气候变化的重要支撑地区和木材资源战略储备基地。国家在“十一五”规划中将黑龙江森工林区划定为国家限制开发的森林生态功能区，确定了该林区的主体功能是保障国家的生态环境安全。
我国要实现现代化，必然同步推进国家现代化和各地区现代化，林区现代化建设是中国现代化建设的重要组成部分。一般地区的现代化发展是以经济发展为先导，带动其他社会变革。但黑龙江森工林区是国家划定的限制开发的森林生态功能区，主体功能是保障国家的生态环境安全。因此，林区今后的现代化发展路径与一般地区不同，具有一定的特殊性。黑龙江森工林区现代化发展的特殊路径应该是：以发展林区生态主导型经济为基础，以保护、修复和提升林区生态功能为重点，建立和完善区域生态补偿机制，谋求林区合理物质需求和生态需求“双赢”（何传启，2007）。林区的现代化发展必须不断提升林区的生态功能，同时，林区的经济社会发展必须置于林区生态环境条件的约束之下，林区因提升生态功能而限制经济发展机会造成的经济损失，可以通过建立完善区域生态补偿机制来补偿。针对国有林区特殊的现代化发展路径，评价国有林区现代化发展的指标体系也具有一定的特殊性，更突出生态环境状况、生态约束和生态补偿方面的内容。
2国有林区现代化发展评价指标体系
框架国有林区现代化评价指标体系的构建，力求遵循科学性、可操作性、动态性、稳定性、系统性和因地制宜的原则来构建。本文在参照区域现代化指标体系、可持续发展指标体系和林业现代化指标体系的基础上，结合目前我国国有林区的生态功能定位及发展现状，构建国有林区现代化发展评价标体系。根据评价的基本内容，将评价国有林区现代化发展的指标分为3个层次：一是综合指标层。是对国有林区的生态环境、经济、社会的复合系统的现代化发展水平进行评价。不妨将林区现代化发展水平确定为评价的目标，即评价国有林区现代化发展水平的高低，它可由大类指标层计算得来。二是大类指标层。该指标层按功能集中反映国有林区复合系统的状态，它包括物质需求、人的素质状况、经济条件、科技状况、森林及资源和环境等因素，具体分为林区生态资源状况、林区环境承载能力状况、林区经济发展状况、林区社会文化发展状况和林区生活质量状况五类，指标层可由相关的项目具体指标计算得来（裴久真，2010）。三是具体指标层。要使反映国有林区现代化发展水平的指标层具有直接的可测性，就必须进一步确定并给出反映每类指标层的具体指标变量。具体指标的选取标准要考虑评价结果的客观性和有效性。指标变量的选取应符合以下标准：指标变量不反映特殊的价值观；指标变量应是现代化的最终输出；指标变量计算方便，数据资料容易得到；指标变量参照值应是有效的；指标变量应有预见变化趋势的能力（崔大树等，2003）。
针对国有林区现代化发展的特殊性，国有林区现代化评价指标体系设计中突出了反应林区生态资源状况和环境承载力方面的指标，经济发展状况指标中设计了森林生态服务功能价值补偿指标。评价指标体系如图1所示。
3国有林区现代化发展发展评价方法
建立国有林区现代化评价指标体系的目的是用于评价林区现代化发展水平。因该指标体系涉及到多方面的指标，且各指标的量纲不同，因而我们用多指标综合评价法来进行评价。其具体步骤如下：
首先，对指标进行无量纲化处理，将这些指标转化成无量纲的相对评价值。即确定每个指标的评价标准值，然后用实际指标值与之进行对比，得出相对指标值。标准值可采用国际城市现代化发展的平均水平值，也可采用根据林区特点确定的目标值。设各个指标评价标准值为Xio，指标的实际值为Xi，评价值为Yi，则：当Xi为正指标时：Yi=Xi/Xio；当Xi为逆指标时：Yi=Xio/Xi正指标是指在数量上随着国有林区现代化进程的推进而不断增长的指标；逆指标指随着现代化进程的推进而不断降低的指标。
其次，确定各个指标的权重。权重的确定有许多方法，最常用的赋权方法是实践经验与专家咨询相结合的方法，即根据实践经验和咨询有关专家，先确定各子系统权重，再将子系统权重分配给每一指标。整个指标体系中各指标的权数相加为100。用公式表示为：∑Wi=100，Wi为第i项指标的权重。
最后，计算整个指标体系的综合指数。设Y为国有林区现代化的综合指数，则：Y=∑Wi•Yi/100，其值越趋于1，则表明国有林区现代化程度越高；反之，则表明国有林区现代化程度越低。
鉴于国有林区森林生态功能的重要性和不可替代性，在设置评价指标权重时，应对体现森林生态功能方面的指标有所侧重。参照区域现代化、可持续发展和林业现代化评价指标体系，并结合国有林区的特殊性，本研究对国有林区现代化评价指标体系的相关权重设置如下：林区生态资源状况为13、林区环境承载能力状况为17、林区经济发展状况为33、林区社会文化发展状况为19、林区生活质量状况为18。
4黑龙江森工林区现代化发展评价
根据前文提出的国有林区现代化发展评价指标体系，参考国内部分专家和学者对区域现代化、可持续发展和林业现代化的研究成果，结合黑龙江森工林区实际情况，对2009年黑龙江森工林区现代化发展水平进行了实现程度综合分析。
（1）指标体系评分权重及指标标准值的确定。在评价过程中，某一指标的权重是对被评价对象的不同侧面的重要程度的定量分配，对各评价因子在总体评价中的作用进行区别对待。某一指标的标准值，是目前分析预测的现代化水平的参考标准。本文通过问卷调查广泛征求北京林业大学、东北林业大学以及龙江、吉林和大兴安岭森工集团共5个单位11位专家的意见，参考国内区域现代化、可持续发展和林业现代化方面的研究成果，确定了前述指标体系23项综合评价指标的目标值和权重，详见表1。