2021-4-10 | 计划总结
展望年，我市财税工作将面临较大压力，国内经济虽然明显回暖，但回升的基础还不牢固，仍存在诸多不确定性，财政增收的难度加大，而促发展保民生支出压力不断增加。同时，我们也看到做好年财政工作、完成全年财政预算的有利条件，宏观经济形势仍然趋好，我国经济企稳回升态势将进一步稳固，我市及时出台的安居工程、促进创业富民、扶持中小企业发展、推进城乡一体化建设等一系列政策措施，必将对财税经济平稳较快增长产生深远的有利影响。我们将进一步认清形势，坚定信心，扎实工作，努力保持财税经济的良好发展势头。
（一）突出支持经济发展，着力筑牢财税增收基础
紧紧围绕支持转变经济发展方式、优化经济结构、做强优势产业、壮大新型产业的总体思路和目标，全力以赴扶项目，真抓实干保投资，切实培植财源，巩固财税增收基础。一是发挥财税引导作用，加大项目投资力度。支持创新政府投融资方式，加快培育和壮大政府投融资平台，广泛吸收金融资本和社会资本参与和支持项目建设。进一步放宽民间资本进入领域，降低进入门槛，鼓励和引导民间资本进入基础设施、金融、公用事业、社会事业等领域。充分发挥财政资金的引导作用，加大对重大产业项目、重大基础设施和重大民生项目建设投入力度，促进经济发展和财政增收。二是发挥财税服务功能，推进新型工业化。支持推动经济结构调整和优化升级，促进优势产业集群做大做强。大力推进发展方式转变，支持发展战略性新兴产业。进一步加大财政投入并引导企业增加科技投入，支持发展创新型经济。增加节能减排和环境保护投入，鼓励发展低碳经济和循环经济。三是扩大消费需求范围，全力打造区域性消费中心。年我市地方税收59%以上由第三产业提供，万元GDP第三产业就业容纳量大大高于其他产业，特别是第三产业具备能源、资源消耗低的特点，对推进我市“两型社会”建设和财政收入增长具有重要作用。因此，我们将把支持第三产业发展放在更加突出的位置，认真落实支持第三产业发展的各项政策措施，大力支持商贸物流、文化创意、金融保险、电子信息等产业发展，让外来消费成为消费的生力军，促进区域消费中心的形成。进一步优化消费环境，进一步巩固“万村千乡市场工程”，加大“农超对接”力度，为农村消费提供便利。提升旅游消费品质，加快岳麓山、灰汤温泉、铜官窑等重点景区建设，完善旅游配套服务，规划建设市景区游客服务中心。四是支持招商引资工作，发挥项目带动作用。创新招商引资激励机制，加大对外形象宣传力度，促进更多企业来我市安家落户。支持开展各类招商引资活动，提高招商引资水平和质量。突出招商引资重点，主要向民生工程、生态环境工程、城乡基础设施等重点领域倾斜，不断发挥招商引资项目的带动作用。五是强化收入征收管理，堵塞征管漏洞。开展重大项目税收存量分析，抓好重点地区、重点行业和重点企业的税源结构调查，构建分级、分层、分行业立体税源监控格局。坚持依托科技兴税手段，建立规范统一的税收信息数据库，继续推行娱乐业等行业税收通报制度，抓好典当行业、电子购物、4S汽车经销店等税收专项检查。在加大对欠缴地价款的单位催缴欠款及收取违约金的同时，严格执行中央五部委联合发布的《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》要求，确保首付款在50%以上，一年内付清全部地价款。密切关注财税运行情况，深化非税收入票据电子化改革，及时分析影响财政收入增减变化的原因，增强对收入执行情况的调控能力，牢牢把握财税工作的主动权。
（二）突出优化支出结构，着力增强公共服务能力
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快建立公共财政支持改善民生、促进社会和谐的长效机制。一是大力支持教育优先发展战略。继续完善和落实城乡义务教育阶段经费保障措施，引导教育资源向弱势群体、农村地区倾斜，促进城乡义务教育均衡发展。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，完善普通高中贫困生资助制度。继续加大对职业教育的投入，市财政安排5000万元用于免除和补助中职学生学费。大力支持学前教育机构健康发展，加强学前教育资源配置。二是加快推进城乡统筹发展。市财政安排8.03亿元，继续加大农村基础设施建设、农村民生支出，重点扶持农村“四大工程”建设。认真落实好各项惠民惠农补贴政策，调动农民发展生产积极性。完善农村流通体系，完善农业保险保费补贴政策，支持农村经济发展。积极落实中央1号文件精神，支持提高农业综合生产能力，加快农田水利建设，加大农业综合开发投入，鼓励和引导社会资金增加“三农”投入。积极扶持粮食生产和农产品加工业发展，引导农业龙头企业上市，支持加快发展集生态、旅游、观光于一体的休闲农业，促进农业增产增效。三是支持加快完善社会保障体系。市财政筹措资金2.1亿元，支持落实城乡居民基本养老保险制度。完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制，进一步加大重大疾病预防控制、农村卫生服务网络、妇幼保健等公益性卫生事业投入，完善新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度。支持全面推行国家基本药物制度，建立特困企业职工门诊医疗补贴制度。积极筹措资金，稳步推进医药卫生体制改革，全力推动医药体制改革方案出台。四是更加关注社会公平。落实各项城乡低收入居民的补贴政策，支持提高城乡居民收入。进一步落实各项创业就业等扶持政策，积极支持高校毕业生、就业困难群体、农民工等重点群体的就业工作。支持解决贫困农民、失业人员、残疾人、优抚对象和城市外来务工人员等群体的生活问题，建立重度残疾人生活补贴制度。加大财政资金投入，大力推进保障性安居工程建设，着力解决低收入家庭住房困难。
（三）突出创新管理机制，着力提高财政资金绩效
全面深化各项财税改革，围绕提高财税管理水平、提高资金使用效益目标，积极构建有利于科学发展的财税体制机制。市财政将加大对区、县（市）财政改革和管理工作的指导和监督，各区、县（市）财政部门要按照全市统一部署和工作要求，深入推进财政改革，切实规范财政管理，努力提高财政工作水平。一是进一步巩固完善各项财政改革。完善部门预算改革，细化项目预算内容，市本级项目预算评审面要达到100%。严格控制预算追加，增强预算执行的刚性，启动资产配置计划编制工作。进一步巩固财政体制和“省直管县”改革成果，密切关注财政新体制运行，切实加强指导和监管，确保新财政体制运转更加高效。进一步深化国库集中支付改革，简化优化国库集中支付资金核拨流程，完善并实施代理银行的考核办法和账户清理制度。进一步完善政府采购监管机制，推进政府采购电子化管理和市场诚信体系建设。压缩一般性公用经费，严格实行公务用车定编定标管理和公务接待经费预算管理。从严控制和精减各类会议，禁止未经市委、市政府批准擅自申请承办全国、全省性的会议、论坛、比赛等各种活动，不得擅自承诺提供任何免费服务，不得攀比会议规格，不得发放会议纪念品，不得组织公款游览、参观等。二是完善财政资金管理机制。近年来，我们采取了很多措施加强财政资金管理，取得了一定的成效，必须继续坚持。今年，我们将主要做好以下几个方面的工作：第一，加强专项资金管理。建立专项资金预算事前评审制度和科学决策机制，进一步健全和完善专项资金管理办法，建立专项资金统一申报平台，完善资金拨付前预警机制，避免资金的重复申报和多头申报。第二，完善项目评审制度。在项目评审中，采取专家库临时抽专家、专家临时分组抽项目、专家网上盲评等措施，专家评审必须附评审意见，评审后的项目要对外公示，确保项目评审的公开、公平、公正。第三，强化债务管理。加强对政府债务的动态监控，严格落实政府债务偿还责任，主动防范和化解政府债务风险。第四，加强财政重点支出项目绩效评价工作。完善绩效目标管理体系，扩展部门评价范围，建立绩效评价结果通报制度，年将对60个单位、90个项目进行财政重点绩效评价。第五，加强资产收入管理。企业国有资产处置（含拆迁）收入全面实行“双控”管理，行政事业单位资产收入全部上缴财政，并加强对资金使用的跟踪和监管。第六，加大财政监督检查工作力度。加强对民生专项资金、会计信息质量等的监督检查，重点加大对二级、三级机构“小金库”的清理力度，坚决防止死灰复燃，巩固“小金库”专项治理工作成果。三是加大对审计通报问题的整改力度。各级财政和相关单位应对照市政府全会上通报的审计报告中反映在财政、财务管理上的专项资金管理及使用、企业扶持资金管理等共性和突出问题，进行认真的剖析，切实采取有效措施进行整改，并高度重视和运用审计结果进一步改进工作。四是进一步加强国有资产监管。全市行政事业单位资产清查已进入全面清收整改阶段，各级各部门应高度重视，积极配合，根据市资产清查领导小组的要求，力争在上半年全面整改到位。所有行政机关、全额拨款事业单位经营性资产必须无条件移交到市公共资产管理中心，所有差额拨款或自收自支事业单位国资占用费必须无条件全额上交财政，所有行政事业单位创办的经济实体必须彻底清理整顿，所有公职人员（含离退休人员）参股经济实体的必须无条件退股。我们将积极探索国有资产管理与预算管理相结合的有效途径，建立健全行政事业单位资产集中统一配置机制，盘活存量资产，提高资产使用效率，同时积极推行国有资本经营预算，切实提高国有资本的运营质量和效益。