2021-4-10 | 贸易物流
摘 要：近年来，经济全球化和贸易自由化对我国经济产生了一定冲击，金融危机以后我国面临着更为严峻的外贸形势，而我国现有的贸易救济制度又存在着诸多不足，因此我国实施贸易调整援助制度是十分必要的。我国实施贸易调整援助的目的是恢复和提高企业竞争力，提高资源的配置效率和维护社会稳定。但是在当前的社会经济条件下，我国实施贸易调整援助制度仍然存在一些潜在的问题和风险，主要包括制度缺陷风险、经济冲击风险、贸易摩擦风险和资金风险。我国政府需要科学、有序的制定实施方案，以防范风险，实现政策实施的最大效用。
关键词：贸易调整援助 制度缺陷 经济冲击 贸易摩擦 资金风险
一、贸易调整援助制度的含义及实施的必要性
（一）贸易调整援助制度的含义及作用
贸易调整援助是在经济全球化条件下，由政府对因贸易或产业转移而遭受利益损失的本国产业、企业及其工人实施相关援助措施的一项公共政策工具。其基本理念是通过对因市场开放而遭受进口竞争损害的产业、企业和工人提供资金、技术、咨询服务和政策援助，帮助其帮助恢复竞争力，重新参与市场竞争，同时帮助受损产业的工人重新就业，以确保整个国家能够从自由贸易中获益[1]。我国实施贸易调整援助的目的是恢复和提高企业竞争力，提高资源的配置效率和维护社会稳定。从理论上来看，贸易调整援助制度是一套满足帕雷托最优理论的贸易自由化政策中必不可少的组成部分[2]。
（二）我国实施贸易调整援助制度的必要性
经济全球化和贸易自由化的发展对我国国内经济带来了一定冲击。我国加入全球和地区贸易自由化进程，需要相应削减贸易保护措施，开放国内市场。快速开放市场带来进口量的快速扩张，2002年至2008年，我国的年进口增长速度分别达到了21.2%、39.8%、36.0%、17.6%、19.9%、20.8%和18.5%，年均增长超过24%（2009年受经济危机影响出口总额比上年下降13.9%）。在如此快速开放国内市场的同时，我国尚处于全球化和贸易自由化初期阶段，国民经济体系、工业体系发展并不成熟，与发达国家和其他新兴工业化国家相比，众多行业缺乏比较优势，存在高能耗、低附加值，缺乏自主创新能力，在国际市场上缺乏绝对竞争力等问题，此时市场逐步取消贸易壁垒对外开放，为很多企业带来发展机会的同时，也为不少与国外生产相同或相似产品的有成本比较劣势的行业和企业带来了困境。
在后金融危机时代和将来，我国将面临更为严峻的外贸形势。各国经济衰退和欧美等发达国家向实际经济和工业领域的回归趋势，将对进口需求减少，给我国产品出口造成不利的影响。更伴随着贸易保护主义的抬头和对我国人民币升值的压力，对我国出口状况的影响是雪上加霜。我国出口额持续萎缩，危机期间和危机后给我国实体经济将造成较大冲击，一方面使原先出口导向的产业和企业面临严峻考验，另一方面众多产品无法外销滞留国内，造成产能过剩问题愈发严重，我国许多企业特别是中小企业处在命悬一线的境地，众多产业处于低谷，面临调整。
传统的反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施能够在一定期间内起到限制进口的作用，但这些措施仅仅提供了更多的国内市场机会，并没有对已经造成损害的国内行业给予补偿和扶助。而且由于越来越显性和隐形的贸易救济措施地滥用日益遭受国际舆论的负面报道。过多运用贸易救济制度会遭遇国际社会越来越多的反对，其与WTO和区域贸易组织所倡导的自由贸易原则有众多相悖之处，而贸易调整援助制度不存在这些问题，而且属于一国政府正常的社会政策范畴，其目的是为了使本国产业和企业更好地参与国际自由贸易[3]。并且贸易调整援助制度针对已经造成损害的国内行业给予补偿和扶助，弥补了贸易救济的不足，是我国参与国际贸易亟需建立的制度。
综上，我国实施贸易调整援助制度是十分必要的。但是任何一种制度的设计都是在一定的环境条件下产生出来的，其本身会存在一定的局限性和风险性，贸易调整援助制度也是这样。
二、贸易调整援助制度实施面临的风险与问题
（一）制度缺陷风险
1、时限局限性
就贸易调整制度来说，其制定是在我国正处于利用廉价劳动力制造业大力发展提升时期，其外贸形势与发展中工业化国家形势相匹配，就是大力发展出口，提升国内产业，提高民族企业竞争力。随着我国经济发展和经济结构的进一步调整，一二产业比重迅速下降，第三产业成为国民经济主导，产业结构合理调整，完成产业升级，那么外贸形势也会发生变化，贸易调整援助制度也会面临实施程度、范围，对象随之变化的问题。
2、职责明晰的缺陷
由于贸易调整援助制度的执行不仅涉及到各个相关政府部门的相互协助，而且更涉及到企业真实情况的反馈程度、企业的执行力度以及企业对工人实施的援助程度。企业很有可能出现为了获得贸易调整援助而虚报经营状况，以及采取某种手段迫使工人失业，给国家增加不必要的负担，为社会带来不稳定因素。还有就是政府相关部门的执行力度考察起来也比较困难。
3、对象不明确问题
对于工人的援助是通过企业方式进行的，那么工人获得的援助水平是很难监控的，而且也会出现企业挪用国家给予的工人援助的资金，造成这些工人不能真正进行再培训，或者不能全额或部分获得生活补助，给工人的生活带来更多困难，甚至引起工人仇视等等负面影响，激发社会矛盾。
4、行业、企业的风险度
贸易调整援助制度中，没有考虑到行业、企业本身的风险控制水平问题。对于属于何种状况，何种企业类型，何种行业成熟度进行贸易调整援助，在制度设计中没有详细划分，这些会为将来制度的实际实施带来困难，也很容易让本不该进行贸易调整援助的企业进入到援助名单当中，而该进行贸易调整援助的企业却没有进入到援助名单当中，出现逆向选择现象。
5、援助技术、信息等问题
由于没有对贸易调整援助制度中的技术水平、信息服务的范围和水平等进行界定，很容易在对企业进行所需技术或信息服务进行援助时，出现援助技术水平不符合现实生产力要求或技改要求、信息服务质量很难适应企业战略决策要求等等现象，引发援助冲突，造成资源浪费。