2021-4-10 | 生态建设论文
三峡水库是全国最大的淡水资源库，三峡库区的生态安全已上升为国家发展战略。因此，地处三峡库区腹心的奉节等区县，被国家主体功能区定位为限制开发区，这是区域发展的必然。但是，奉节作为移民大县和国家重点贫困县，发展基础条件差，同时肩负移民安稳致富和城乡居民脱贫致富的重任，加快发展仍是核心主题。我们认为，充分依托其自然资源、旅游资源高度富集的优势，加强区域合作，建设世界级生态旅游经济圈，以旅游产业带动区域生态经济发展，培育形成区域整体竞争实力，促进城乡居民脱贫致富和三峡库区移民安稳致富，推进城乡统筹协调发展，实现限制开发区可持续快速发展，是有效的发展途径，并具有十分重要的典型示范意义。
围绕生态经济区目标，科学编制发展规划
根据《重庆市主体功能区规划》（2009～2020年）、《重庆市“十二五”规划纲要》，针对奉节县经济发展靠传统粗放产业，市场竞争能力弱，财富增长靠掠夺资源，生态破坏严重；经济增长靠投资拉动，经济发展的内在动力不足；社会民生保障靠转移支付，社会功能缺失严重的经济发展方式现状。我县在编制“十二五”规划时，坚持以转变经济发展方式为主线，以加快经济结构战略性调整，不断增强县域经济发展的内生动力为目标，抓住其扶持发展特色生态产业的机遇，加快建设移民生态产业园、移民生态农业园、现代物流产业园，积极培育发展文化旅游、商贸物流、生物制药、特色生态农业及加工等产业。突出生态环境保护和生态经济体系建设，增强可持续发展后劲，切实保障和改善民生。力争建设形成“一圈五河两区六城”城乡统筹协调发展的生态主体功能区，成为三峡库区生态经济区和人与自然和谐发展的示范区。
剖析“限制开发区”实质，准确解读科学内涵
（一）限制开发区是可持续发展区。“主体功能区”规定了在未来大规模城市化和工业化中，每个区域应该扮演的角色，其核心是科学发展。因此，限制开发区并不等于限制发展，只是限制“三高一低”粗放型发展，而更加强调经济发展与生态环境的和谐，更加强调可持续发展，其首要任务仍然是发展。
（二）限制开发区是特色生态经济发展区。限制开发区环境承载能力十分有限，担负特殊的生态功能任务，特色生态经济将是科学发展的必然选择，必然将成为特色经济发展区。其核心要义就是凸显资源优势，在保护生态环境的前提下，将特色经济做大做好做强。实现特色经济与生态环境高度协调融合，互为发展支撑条件和发展动力保障的特色生态经济发展区。因此建设特色生态经济区将是三峡10县未来发展的必然战略选择。
（三）限制开发区是国家重点支持发展区。限制开发区在履行其主体功能的同时，也要实现“共同富裕”。因此，为带动限制开发区发展，国家将建立差异化的补偿机制，发挥利益、政策、机制和绩效考核的导向作用。目前，已开始了以县为单元，以生态补偿名义进行的转移支付，以后将制度化并加大转移支付力度。今后国家将加大对限制开发区的生态环境建设和生态产业发展的支持力度，以实现限制开发区的可持续和谐发展。
立足生态功能区定位，精心打造生态产业
（一）立足文化资源优势，提速发展旅游产业。奉节是全市三个文化大县之一，三国文化、诗城文化底蕴深厚；境内有驰名中外的白帝城，有雄甲天下的夔门，有绝世奇观天坑地缝。“十二五”期间，充分挖掘诗城文化和三国文化，提速开发白帝城•瞿塘峡景区和天坑•地缝景区，大力培育体验探险、科考科研、历史文化、民俗传统、山地体育、森林养生、景区观光、城镇观光、农业观光、休闲度假等多样化系列旅游产品，将奉节打造成为长江三峡国际黄金旅游带上的璀璨明珠。到2015年，实现年接待游客600万人次，旅游业直接收入6亿元，旅游综合收入30亿元。
（二）立足山地自然资源优势，大力发展生态农业。“十二五”期间，积极推进生态农业园建设，规划引进10个“10亿元级”的龙头企业，建设20个“万亩级”的生产加工基地，发展30万亩脐橙、20万亩中药材、10万亩红豆杉、10万亩油橄榄，形成亚洲最大的晚熟脐橙基地、渝东油橄榄生产基地和中药材生产加工基地。以农副产品资源为依托，加快特色农产品生产基地建设，大力开发富硒类、保健类绿色功能食品，实施品牌战略，提高产业化水平。积极推进农、林、牧、渔业及其延伸的农产品加工业，形成渝东特色农产品加工基地。到2015年，实现产值20亿元。
（三）立足煤水风能资源优势，全力发展清洁能源产业。奉节是全市重点产煤大县，有煤炭储量近4亿吨，目前年生产能力稳定在500万吨左右；有水能资源51.4万千瓦，可开发水力资源达35.2万千瓦；有金凤山、茅草坝、云雾山风能资源20多万千瓦。“十二五”期间，借2×60万千瓦火电开工机遇，坚持水、火、风电并举，大力发展清洁能源。到2015年，新增火电120万千瓦、水电22万千瓦、风电20万千瓦，电力装机容量力争发展达到170万千瓦，为构建三峡枢纽工程电力调节基地奠定基础。
（四）立足诗城文化资源优势，强力发展文化创意产业。加大力度打造兴隆生态旅游新城、西部新区、宝塔坪文化创意产业园区。借助新型传媒载体、创新文化表达技术、弘扬地域文化传统、传承特色文化艺术，依托白帝城、瞿塘峡、天坑地缝等自然旅游资源，突出诗城文化、三国文化、巴国文化、考古遗址文化等特色，打造一批传统历史、文学艺术、文博展览、旅游观光和休闲体验的文化品牌、文化产品、文化产业，特别注重将夔州文化灵魂注入到有形物质产品、精神文化产品和旅游休闲产品中，形成1－2个影视基地、摄影基地、写生基地，提升奉节脐橙节内涵品质，打造夔州百花节创新品牌。大力彰显夔州文化特色，增强文化影响力和积聚力，将文化资源优势转化为文化产业优势，初步奠定文化大县格局，建设形成三峡库区文化创意产业基地。
（五）立足区域辐射带动优势，着力发展商贸物流业。“十二五”期间，我县将依托渝陕鄂边区交通枢纽，加速建设“一圈六极多点”现代商贸物流体系。以物流园区为平台，港口、高速公路、铁路和机场为支撑，引进和培育一批现代物流服务品牌和有竞争力的物流企业，大力发展现代综合交通运输体系物流设施平台，重点建设30万标箱集装箱码头和1000万吨的综合散装码头，3个物流配送（仓储）中心，打造重庆市五大地区级物流枢纽，形成集货物联运、装卸分拣、包装加工、商品配送、仓储管理、物流信息服务等综合服务于一体的区域性现代综合物流中心。培育建设渝东农副产品批发交易等十大批发市场和都市金融商务消费中心，增强城市商贸物流要素的集聚辐射功能。