2021-4-10 | 演讲稿
同志们：
这次会议是市政府决定召开的，主要任务是总结回顾去年国土资源工作，安排部署今年工作任务。刚才，同志作了工作报告，我完全同意；与各县区政府和两家市属经济开发区签订的土地执法监察目标责任书，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、新形势对国土资源工作提出了新的更高要求
去年以来，在面临严峻挑战、承担繁重任务的情况下，全市国土资源系统在市委、市政府的正确领导下，围绕三角洲高效生态经济区建设这一大局，求真务实，开拓创新，各项工作都取得了显著成效。特别是为保障经济社会发展，国土资源部门在土地供给方面做了大量有益的工作,在全市综合考核中成绩突出。对国土资源部门的工作，市委、市政府是满意的。在此，向全市国土资源系统广大干部职工和关心支持国土资源工作的各界人士表示衷心感谢！
从当前形势看，国土资源工作面临的挑战非常大，矛盾和问题非常多，特别是发展要求与土地保护在实际工作中发生了明显冲突。一是受各方面因素的影响和干扰，当前利益和长远利益在土地管理利用过程中出现了矛盾。二是受人们的思想认识、发展历史局限等因素的影响，全局利益和局部利益发生一定的冲突。三是厉行职责与社会评价的背离给国土资源管理工作带来了很大难度，需要全社会对国土资源工作给予更多的理解和支持。四是这次卫片检查对我市五个县区实行全覆盖，时间跨度从年8月到年11月，其中的违法用地盖不住、捂不住，靠汇报好、争取好已经不能解决问题，对此，各级特别是分管国土资源工作的县区长，以及从事国土资源具体管理工作的同志，一定要有更加清醒的认识。五是一些领导干部对土地管理与经济发展的统一性认识还不够到位，工作中权大于法的问题较为突出，有的地方乱用、滥用国土资源，甚至违法乱纪。
总的看，去年的国土资源管理工作困难很多，成绩很大；今年面临的压力更大，任务更重，尤其是在社会氛围与国土资源工作还不适应的情况下，如何做好国土资源工作是面临着严峻的挑战。
二、把握全局，不断开创国土资源工作新局面
今年是实施国家战略的开局之年，也是实施“十一五”规划的最后一年，面对新形势、新任务、新要求，做好国土资源管理工作责无旁贷。在工作中，应着力把握好四个方面：
（一）以依法从严为准则，着力搞好土地卫片执法检查。监察部、国土资源部和人力资源社会保障部“15号令”规定，违法占用耕地面积占新增建设用地总面积的比例不得超过15%。年8月以前超过比例的，实行约谈，限期整改；年8月至年11月超过比例的，从9月中旬开始正式启动问责制。这次检查是一项政治任务，必须引起高度重视。3月31日上午市政府常务会议专门听取卫片执法检查工作汇报，会上，张建华市长指出，从本次土地卫片执法检查的情况看，我市土地违法违规情况比较严重，这反映出市县两级政府工作中的重大失误。我们要支持经济发展，但应当按照政策和程序来争取用地指标，搞好土地供应，决不能无视法律和程序违规违法滥用土地，过去把矛盾掩盖了，这次检查全暴露出来了，教训十分深刻。关于做好下一步的卫片执法检查工作，张建华市长要求，要迅速开展自查自纠，限期解决问题，具体做到“一个立即、两个坚决”，即立即停止一切违法用地，坚决拆除一切违法建筑，坚决查处违法责任人。市政府成立以主要领导为组长，国土资源、监察、人事、公安法院、检察院等单位为成员的检查小组。会后，市长又向书记作了汇报，张书记表示完全赞成市政府的意见。当天下午，市政府又召开县区长紧急会议，传达市政府常务会议精神和张书记指示，安排部署近期的卫片执法检查工作。
为认真落实市委、市政府主要领导的要求，在此我再强调几点。一是严格按时限整改。已经查出的问题捂不住、盖不住、拖不过去，唯一的解决办法就是该拆除违章建筑的坚决拆除，该查处违法责任人的坚决查处，该恢复土地原貌的坚决恢复，该复垦的坚决复垦，做到处理事与处理人相结合，争取工作主动权，坚决把违法用地比例降到10%以下。二是市国土资源部门要加强指导和协调。要与省、周边市紧密衔接、联系好，把握平衡。要与县区结合好，指导好县区的查处工作。要牵头与监察局、人力资源社会保障局搞好分工，对四个县区进行重点督查。其中，市国土资源局负责2个县区，监察局、人力资源社会保障局各负责1个。希望三部门认真履行职责，抽调专人组成督查组，限期督办，确保5月底前达到预定目标。逾期不达标的县区的政府主要领导要向市政府汇报原因。三是查处过程中要动真的、来实的，特别要严肃查处以租代征、未报即用、未供即用等问题。各县区要抓紧处理查出的问题，因工作失误出问题被问责的县区，县区长、分管县区长和国土资源局长首当其冲，尤其是对国土资源局长，一定要追查工作是否失职。各县区要高度重视，及时发现、报告、制止违法行为，制止不了的抓紧上报，履行好监督检查的职责。
（二）以依法管理为目标，着力提升土地管理和利用水平。在土地管理过程中，有两个方面的问题影响了土地利用。一方面，为了招引项目，一些地方不惜在土地上给予优惠，超面积提供土地；另一方面，在项目审批过程中，没有把好节约集约用地关，存在报大建小、报少建多等现象。针对这些问题，结合当前的土地管理形势，做好下步的国土资源工作，应着重把握好以下几点：一是加强土地供应管理。坚持依法管理，严格按程序报批，对没有纳入计划或违背国家产业政策、违反土地利用总体规划的项目，未依法按程序报批的项目一律不供地。二是强化土地执法监察。这次卫片检查全覆盖，过去的问题全暴露出来了，今后要实行常态化管理，做到真管、严管。对违法用地，要发现一起，查处一起，绝不留后遗症。要及时跟踪监测项目用地审批、供应、使用、耕地补充和违规违法批地用地等情况，从源头上遏制违法用地的发生，切实防止擅自改变土地用途、圈占土地和囤积土地。三是强化对批而未供土地的管理。对符合公开出让条件的土地，要及时推向市场，尽快办理公开出让手续。对确须调整原批准建设用地区位的，严格按程序适当调整建设用地区位。四是加大对批而未用土地的清理。要区分情况，加大处置力度，该收取闲置费的收闲置费，该督促利用的督促利用，该收回的收回，切实提高土地利用率。五是狠抓耕地保护。各县区政府对辖区内的耕地保有量和基本农田面积负总责，必须全面负起责任，力保329万亩耕地“红线”。