2021-4-10 | 计划总结
一、“十一五”发展回顾
（一）旅游业发展的成绩
“十一五”期间，全区上下按照区委、区政府的要求，坚持“政府主导，社会参与，市场运作”的发展战略，全区旅游业保持了健康稳定发展。
1、旅游经济快速增长，经济效益显著提高
“十一五”期间，接待入境游客由1600人次增加到9600人次，同比增长5倍；接待国内游客由35.5万人次增加到62.1万人次，年均增长15.1%；旅游总收入由1.5亿元增加到3.1亿元，年均增长21%，全区旅游业呈现出良好的发展势头。
2、旅游产业链条不断延伸，旅游产业初具规模
“十一五”期间，全区可接待游客的景区（点）由年的1处增加到10多处，达到A级景区标准的3处；工农业旅游示范点从无到有，发展到3处，其中省级农业（含渔业）旅游示范点3处；星级酒店由年的3家发展到年的6家，其中四星级酒店2家，三星级酒店2家，二星级酒店2家；专职导游人员200多人。旅游行业直接从业人员达到2000多人。
3、组建了旅游行政主管机构，出台了旅游发展政策
为加强全区旅游业的行业管理，统一规划协调指导旅游业的发展，在年成立了独立的旅游局，统一了区域内旅游行业管理，明确了旅游业的指导思想、奋斗目标、工作重点、政策措施，营造了良好的旅游业发展环境，取得了良好成效。
（二）发展中存在的问题
在肯定成绩的同时，我区旅游业发展也存在着一些问题和不足：
一是思想解放不够，观念陈旧。一些地方对旅游业的综合带动作用认识不足，认识不到自身存在的资源优势，认为我区发展旅游业不具备条件，没有将旅游业作为重要的经济产业摆上应有的位置。
二是缺乏旅游发展专项资金，不利于借旅游为题开展全区旅游的整体形象宣传。同时，无力参加各种旅游交易会，很难将我区的旅游合作项目、旅游产品、商品推介出去，从而使招徕国内外客商来观光旅游、开展考察等活动没有形成良性循环。
三是旅游行政管理机构有待进一步完善，旅游局人员缺少，工作开展难度较大，很难满足旅游业快速发展的需要。
二、“十二五”期间旅游业发展环境分析
（一）发展优势
1、政策优势。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，国际旅游业迅猛发展，中国旅游业保持较快增长，据世界旅游组织预测：到年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场，在相当一个时期内我国仍处于发展的黄金期。年12月国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，省、市两级党委、政府也高度重视旅游业发展，将旅游业作为全省的支柱产业来发展。这为我区旅游业发展提供了强有力的保障。
2、资源优势。拥有丰富的历史文化资源，齐鲁文化、燕赵文化、文化、运河文化、民俗文化、美食文化等各种文化独具魅力。“三策固本”董仲舒、“一代文宗”田雯、“清代两淮盐运使”卢见曾、“女篆刻家”刘淑度等名人都生长在，许多历史名人在留下了熠熠生辉的足迹，仅康熙、乾隆在题词作诗就逾百篇，为我们留下了宝贵的历史文化财富。明代靖难之役、菲律宾东王病逝等历史事件发生在，其中王墓列入国家重点保护文物，由此开发的王御园吸引了大量游客。运河、岔河等自然风光壮美婉约，涯万亩桃园、城北生态林等田园风光多姿多彩，新湖景区、锦绣川景区成为人们假日休想的理想去处。以绿色环境、绿色产业、绿色食品为载体的“绿色”形象日渐凸显，为发展休闲观光旅游提供了新的空间。
3、交通区位优势。自古就有“九达天衢、神京门户”之称。作为全国交通运输主枢纽城市，区交通网络四通八达，在建的京沪高速铁路、铁路以及即将修建的高速铁路在此交汇，高速公路穿境而过，5条国道、14条省道纵横交错，带动了强大的人流、物流、资金流、信息流，承办各级各类大型会议、会展、节庆活动越来越多，为发展“会展旅游”、建设区域性服务中心奠定了坚实基础。
（二）客源市场分析
近年来，随着人们生活水平的不断提高，许多旅游者的兴趣已逐渐从传统的观光旅游向特色旅游转化，生态旅游、农业旅游、工业旅游等特色旅游项目渐趋流行。同时，随着社会、经济的高速发展，城市化生活和现代节奏对人的压力越来越大，城镇居民迫切希望能够在短暂的双休日外出休闲度假，缓解压力，因此近郊休闲游越来越受欢迎。我区地处京津塘都市圈和济南城市圈之间，生态旅游和工农业旅游资源丰富，生态旅游、工农业旅游、城郊休闲旅游的兴起，与我区旅游资源的潜在优势相吻合。
（三）制约因素
1、旅游专业人才缺乏，旅游服务质量较差
区旅游业起步晚、专业人才少，旅游管理与服务人员总体素质不高，不能满足全区旅游业快速发展的需要。旅游教育培训机制不完善，旅游规划策划人才、经营管理人才与高技能接待服务人员严重缺乏，制约了我区旅游业的进一步发展。
2、管理体制尚不完备，市场监管力度不够
我区旅游行政管理部门尚不健全，旅游体制尚不完善，履行职能手段有限。旅游法制建设相对滞后，行业执法力量不足，导致旅游市场监管力度跟不上，制约着我区旅游业健康有序发展。
3、内部发展不协调，相关行业承载力不足
旅游业内部，各要素发展不平衡。餐饮、住宿设施基本能满足游客需求，但景区景点基础设施不足，图形标识、公共卫生、环境保护、公共厕所、停车场等方面不尽完善；旅游交通车辆不足、车型落后；旅游购物娱乐场所分散，特色不突出。同时，市民文明程度、园林生态、市容市貌等方面也有不尽完美的地方，这些都影响城市形象，制约旅游业发展。
三、“十二五”规划指导思想、发展目标和发展原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领旅游业发展全局，全面贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，紧紧围绕市委、市政府“打造区域经济文化高地”的部署，牢牢把握“看、看”目标，放大“中国优秀旅游城市”的品牌效应，突出“历时风尚、人文风情、田园风光、都市风景、发展风貌”定位，充分发挥优势，深入挖掘资源，强化要素整合，精心策划包装，深入实施旅游大项目带动战略，全力打造“齐鲁燕赵文化融合之城”、“城市观光田园休闲胜地”两大品牌，努力建设鲁西北、冀东南集观光、休闲、商贸、美食、娱乐等于一体的区域性旅游目的地。