2021-4-10 | 计划总结
为统筹做好“十二五”期间各项卫生工作，推进全区医疗卫生事业健康科学发展，切实提高服务经济社会发展能力和人民群众健康水平。特制定如下规划：
一、指导思想
以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实国家、省、市、区有关卫生工作的方针、政策，加快推进医药卫生体制改革，进一步健全基层医疗卫生服务体系，着力完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度，加强公共卫生服务网络建设，全面落实基本公共卫生服务均等化，深入开展爱国卫生运动，全力振兴中医事业，努力破解“看病难、看病贵”等体制机制问题，切实满足人民群众日益增长的健康需求，不断提高全区人民健康水平。
二、发展重点
（一）健全基层医疗卫生服务体系
建立健全以区属医院为龙头，以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，以村卫生室（社区卫生服务站）为基础的三级医疗卫生服务网络。
1、完善社区卫生服务体系建设。按照“八统一”标准，对社区卫生服务机构进行规划建设，使其设置更为合理、布局更为科学、设施更为完备、管理更为规范，为社区居民提供更为整洁、舒适、温馨的诊疗环境。扎实做好全省社区卫生服务重点联系区工作，探索建立分级医疗和双向转诊制度，强化城市社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院的分工合作，完善双向转诊制度，推动城市社区卫生服务与城镇职工、居民基本医疗保险制度的有效衔接，不断提高服务水平，方便社区居民就医。通过开展“社区卫生服务提升年”、“社区卫生支部联建”、创建星级社区卫生服务机构等活动，加强交流合作，促进优势互补，努力打造我区社区卫生服务品牌。
2、推进农村卫生服务体系建设。一是全面实现“乡村卫生服务一体化”管理，达到村卫生室设置统一、人员管理统一、业务管理统一，药品管理统一，财务管理统一，着力提高村卫生室的服务能力和服务质量，保障农村群众的预防保健、医疗服务工作。二是加强乡村医生聘用制管理，卫生院积极承担对乡村卫生室的管理、监督、指导，解决聘用乡村医生的待遇，稳定村医队伍，加强学习培训，提高乡村医生队伍整体素质。完善和发展农村合作医疗，实行区域性大病统筹，逐步建立贫困家庭医疗救助制度，积极实行多种形式的农民医疗保障制度。三是有力实施“卫生强基”工程，深入开展“两好一满意”活动，通过卫生扶贫、专家下乡、技术帮扶、设备援助等形式，规范基层执业行为，提高基层诊疗水平，夯实农村卫生服务体系基础。
（二）深化医药卫生体制改革
1、完善国家基本药物制度。抓好基层医疗机构配备使用、网上订购基本药物的落实，督促基层医疗卫生机构按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》的要求，规范合理使用基本药物，减轻群众负担。制定实施基本药物制度财政补偿方案，试点实施药品零加价，探索实行，积累经验，全面推广，保证国家基本药物制度的顺利实施和基层医疗机构的正常运转。
2、巩固新型农村合作医疗制度。按照“全面覆盖、规范管理、优质服务、巩固提高”的工作思路，建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制，使新农合参合率稳定在100%。进一步完善新农合统筹补偿方案，不断提高基金使用率。完善新农合与“乡村卫生服务一体化”制度的有效衔接，实现农民在村卫生室方便、快捷的直接报销。全面推行普通门诊统筹，完善特殊慢病门诊统筹，扩大新农合受益面。探索新农合支付方式改革，开展门诊费用补偿总额预付和住院费用补偿按病种付费等试点。强化“十严”管理，做好“三步”审核，加强新农合基金监管，严格规范基金封闭运行，强化定点医疗机构监管和费用控制，确保基金安全。
3、实施人事制度和工资制度改革。落实基层医疗机构定编定岗工作，实行“定编定岗不定人”的全员聘用制和聘用合同管理制。引入竞争机制，推行竞争上岗，做到按需设岗，按岗聘任，建立有激励、有约束、有活力的管理机制。在医疗卫生机构落实绩效工资制，医务人员绩效工资与其服务质量、服务数量、服务水平直接挂钩。探索基层医疗卫生机构开展以基本公共卫生服务考核、基本药物制度、人事分配制度、收支两条线管理等为重点的综合配套改革，逐步改善基层医疗卫生机构服务模式和运行机制。
4、理顺医疗卫生机构管理体制机制。进一步规范社区卫生服务机构管理，积极探索建立城市社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作机制，促进社区卫生服务与城镇职工、居民基本医疗保障制度的有效衔接，积极推进社区首诊制和双向转诊制度。
5、稳步推进公立医院改革。完善公立医院服务体系，制定并实施公立医院设置与发展规划，优化公立医院结构布局。改革公立医院管理运行体制，完善医院内部领导体制与决策议事机制，深化人事制度改革，完善分配激励机制。改革公立医院补偿机制，加大政府投入，合理调整医药价格，完善医疗保障支付制度改革。改革公立医院监管机制，实行全行业监管，建立社会多方参与的监管制度，促进公立医院改进医疗服务质量。探索建立电子病历，推进施行《电子病历基本规范》，改善服务，提高效率。
（三）优化医疗卫生服务体系
1、加强区属医疗卫生机构的建设。科学设置，合理规划，强化管理，加强医疗机构、卫技人员、医疗技术、大型贵重医疗设备等医疗服务要素准入管理，进一步提升医疗服务机构整体层次。继续深入开展“医疗质量万里行”和“医院管理年”活动，提升医疗机构管理水平和服务能力。
2、规范辖区内民营医疗机构的设置。坚持“控制数量，优化存量、提升质量”的原则，合理规划设置民营医疗机构。鼓励有专科特色的民营医疗机构发展，支持和引导社会资本举办非公立医院，这五年的时间，力争发展2-3家有专科特色或有相当规模的民营医疗机构，加快形成多元化办医格局，优化我区医疗资源。
（四）认真落实公共卫生服务
1、加强健康管理工作。完善公共卫生“三级”预防保健网络，配齐配好预防保健人员，加大预防保健工作力度，形成体系完善、运行顺畅的区疾控中心、镇卫生院（防保站）、村卫生室三级预防保健网络。全面实施国家基本公共卫生服务，抓好居民健康档案建档（管理）工作，力争使城市居民健康档案规范化建档率达到98%，农村居民健康档案规范化建档率达到90%以上。