实施严格管理、实现人水和谐

    水资源不仅是基础性的自然资源和公共性的社会资源，更是战略性的经济资源和不可替代的生命资源。为了兴水利、除水害，实现水资源可持续利用，今年党中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》的中央1号文件。这一纲领性文件不但确立了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，而且划定了用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，使我国今后的水资源管理工作，更加有章可循、有据可依。“水情是常德的基本市情、水患是常德的最大忧患”。为了严格执行“三项制度”、真正守住“三条红线”，最近，我与市人大相关委室、市政府相关部门的同志一道，围绕如何加强治水、用水、管水的问题，对常德市水资源管理工作进行了一次比较全面、深入、系统的调研。通过调研，我认为，实施严格管理、实现人水和谐是保障水资源可持续利用的当务之急和关键之举。
    一、现状扫描  情势有喜有忧
    常德市地处长江中下游南岸，境内河网密布、湖泊成群、 水系复杂、雨量充沛、水源丰富。目前，全市水资源及管理现状主要呈现以下几个方面的特点：
    1、资源总量丰富，但分布时空不均。我市多年平均水资源总量为153.7亿m3，约为湖南省的11%、全国的0.5%；人均占有水量2556m3，低于湖南省、高于全国的平均水平。尽管我市水资源总量丰富，但仍然存在季节性缺水、地域性缺水和地下水超采的问题。季节性缺水主要是降雨季节影响明显，即丰水期水资源充足、枯水期水资源缺乏。地域性缺水主要是水量分布严重不均，如东北部的安乡县多年平均水资源总量仅为5.94亿m3，不到全市的4%。地下水超采主要是地下水供给不足。
    2、治水效果较好，但形势不容乐观。近年来，我市不断加大工业、养殖、面源和生活污染的治理力度，出台了一系列政策措施，构筑了一道水污染治理、水环境保护的复合屏障。目前，我市河流、湖泊、水库等重点水域的水质呈逐渐好转趋势。但是，我市河流、湖泊、堰塘、地下水的水质状况依然不容乐观。“身在水窝子没水吃”和“躺在水库上喊渴”是当前我市水环境的真实写照。从河流来看，沅江、澧水常德段均存在粪大肠菌群、总磷严重超标的问题；从堰塘来看，约70%以上的山塘水体出现富营养化，部分山塘甚至枯竭消亡；从地下水来看，约60%以上的地下水中铁、锰、挥发酚和氨氮等因子超过饮用水标准。
    3、开发利用加强，但综合效益较低。在开发上，我市建成城市自来水厂15 座，供水能力80万吨/日；兴建安全饮水工程5503处，供水能力15.6万吨/日；开发水电装机21.2 万千瓦，成为湖南省重要的能源基地。在利用上，以2009年为例，我市全社会总用水量36.22亿m3，其中利用地表水33.94亿m3、地下水2.28亿m3。虽然我市在水资源开发、利用上力度不断加大，但是目前综合开发利用率仅为26.4%。
    4、管理开始发力，但模式较为粗放。近些年，我市在水资源管理工作迈出了坚实步伐。在基础工作上，出台了《常德市地下水资源管理办法》和《常德市农村饮用水水源保护管理办法》；编制完成了《常德市“十二五”水资源开发利用和节约保护建设规划》；加强了取水许可和水资源费征管工作。在政策措施上，分别划定了城区和农村饮用水源保护区，取缔了保护区内所有工业排污口；先后对造纸、苎麻、炼钒、电镀等重污染行业进行了专项整治；实施了珍珠压减、水库禁投控养、面源污染整治等工作。在工程措施上，启动了农村安全饮水工程建设，加强了排污工程建设，实施了生活污水处理设施建设三年行动计划。尽管我市水资源管理工作正迈入良性发展的轨道，但仍然存在职责不明、底子不清、执法不严、投入不足等方面的问题。
    二、成因探究  必须由表及里
    根据对常德市水资源及管理现状的系统分析，目前存在的主要问题可用四个字来概括，即“少、脏、损、乱”。
    1、“水少”原因分析。目前，我市“水少”主要表现在两个方面：“无水可用”即时空性缺水（季节性、地域性）、“有水难用”即水质性缺水。季节性缺水原因：我市受副热带季风气候影响，降水时空分布不均，汛期降水总量为180.7亿m3，约占全年70％以上，产水量约占水资源总量的68%；非汛期仅占全年降水量的30%，产水量明显不足。地域性缺水原因：当前，地域性缺水的“罪魁祸首”是：因原有水系的改变而形成的水源性缺水。比如安乡县素有“水乡泽国”之称，由于三峡工程运行后，致使原有水系改变，造成长江上游来水量明显减少，境内虎渡河、藕池河年均断流时间明显延长。水质性缺水原因：由于废水废渍、人畜粪便等直接过量排入河湖、水库，造成河流粪大肠菌群严重超标，水库总磷、氨氮、高锰酸盐指数居高不下，堰塘、湖泊水体呈现富营养化。同时，供水二次污染已成为水质性缺水的另一表现。
    2、“水脏”原因分析。一是工业污染加剧。从污水浓度分析，在主要污染物的排放阵营中，工业污染仍属“龙头老大”，稳坐“头把交椅”。特别是近年来，随着工业项目的不断上马新建，工业污染有呈日益加剧之势。二是农业污染加深。随着农业种养结构的调整和种养模式的改变，对农村水源水体的污染主要来自规模养殖污染和农业生产污染两个方面。三是生活污染加重。农村、城市产生排放的生活垃圾、生活废水既没有作分类回收，也没有作填埋处理，随意乱堆、乱放、乱排，严重污染了农村水源环境。
    3、“水损”原因分析。一是利用效率低。我市农田水利设施老化，农业灌溉节水技术粗糙，渠系水利用率只有0.46；工业企业用水重复利用量小；城区供水管道“跑、冒、滴、漏”现象严重，新老城区漏损率平均达20%左右。二是治污能力低。工业企业污水自身处理能力严重不足，生活污水日处理能力与日产生的污水量有较大的差距，生活垃圾直接填埋方式容易造成地下水资源的二次污染。三是用水价格低。我市在水资源使用费的定价、收取上存在执行标准低、收缴难度大等问题，水资源一直被低价、甚至无偿使用。